我國(guó)是全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，煤炭產(chǎn)業(yè)在過(guò)去幾十年中為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。然而，煤炭開(kāi)采加工過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石問(wèn)題也日益凸顯，成為制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　2024年，我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)47.6億噸，同比增長(zhǎng)1.3%，創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，煤矸石產(chǎn)生量達(dá)8.25億噸，同比增長(zhǎng)2.1%；煤矸石綜合利用量為6.07億噸、綜合利用率約為73.6%。

　　盡管煤矸石綜合利用率較過(guò)去有所提升，但每年仍有2億噸新增煤矸石堆存，累計(jì)堆存量已超過(guò)70億噸，形成了2600余座矸石山，壓占土地面積約1.5萬(wàn)公頃。這些矸石山不僅占用了大量土地資源，還對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅，包括土壤污染、水體污染以及生態(tài)破壞等。

　　煤矸石綜合利用主要集中在以下領(lǐng)域：約60%的煤矸石用于填充路基和低洼地、開(kāi)采充填、土地復(fù)墾和填埋等，約30%的煤矸石用于生產(chǎn)各類(lèi)建筑材料、矸石電廠燃燒和其他燃料利用領(lǐng)域，其余約10%的煤矸石用于土壤改良、生態(tài)修復(fù)、提取有價(jià)組分和化工等領(lǐng)域。

　　這些利用方式，在一定程度上緩解了煤矸石堆存壓力，但現(xiàn)有的煤矸石無(wú)害化處置利用規(guī)模和能力仍無(wú)法滿足新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)和煤炭清潔高效利用的要求。

　　煤矸石綜合治理面臨新困境

　　盡管我國(guó)在煤矸石治理方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但仍面臨著諸多亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了煤矸石治理工作的整體推進(jìn)和治理效果的提升。

　　一是標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)現(xiàn)有的煤矸石治理標(biāo)準(zhǔn)體系明顯滯后且部分缺失，缺少系統(tǒng)性和針對(duì)性。現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)偏重于煤矸石的分類(lèi)與利用，缺乏針對(duì)地面回填復(fù)墾的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。這導(dǎo)致在實(shí)際的煤矸石地面回填復(fù)墾工程中，工程質(zhì)量參差不齊，難以保證治理效果的穩(wěn)定性和可靠性。煤矸石綜合治理涉及資源環(huán)境、工程設(shè)計(jì)和施工等多個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，但現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系未能全面覆蓋各領(lǐng)域，且針對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要求不夠明確，難以有效指導(dǎo)工程實(shí)踐。由于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，煤矸石的無(wú)害化處置和綜合利用難以收到預(yù)期的環(huán)境效益和社會(huì)效益，甚至可能引發(fā)新的環(huán)境問(wèn)題，如土壤污染、生態(tài)破壞等。

　　二是監(jiān)管協(xié)同不足。煤矸石綜合治理涉及多個(gè)部門(mén)，但跨部門(mén)審批流程復(fù)雜、各部門(mén)職責(zé)劃分模糊，導(dǎo)致項(xiàng)目落地效率低下。此外，部分回填項(xiàng)目忽視環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，引發(fā)了公眾對(duì)煤矸石治理項(xiàng)目的疑慮和擔(dān)憂，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。各部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)管職責(zé)不明確、信息共享不暢，導(dǎo)致在項(xiàng)目審批、實(shí)施和監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)推諉扯皮、重復(fù)審批等問(wèn)題，增加了項(xiàng)目推進(jìn)難度和成本。監(jiān)管協(xié)同不足，不僅影響煤矸石治理項(xiàng)目的推進(jìn)速度和效果，還可能導(dǎo)致一些違規(guī)項(xiàng)目蒙混過(guò)關(guān)，損害公眾利益，降低公眾對(duì)煤矸石治理工作的信任度，進(jìn)而影響整個(gè)治理工作的社會(huì)認(rèn)可度和可持續(xù)性。

　　三是技術(shù)瓶頸突出。在西部礦區(qū)復(fù)雜地貌條件下，土壤重構(gòu)、污染原位修復(fù)技術(shù)尚未成熟，難以滿足實(shí)際治理需求。同時(shí)，井下充填與離層注漿技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性不足，制約了其規(guī)模化應(yīng)用，影響了煤矸石綜合利用的效率和效益。技術(shù)研發(fā)投入不足，導(dǎo)致技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)性有待提高。煤矸石治理技術(shù)研發(fā)難度大、周期長(zhǎng)、成本高，且市場(chǎng)需求相對(duì)有限，使得企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)研發(fā)方面的積極性不高，投入力度不足，難以取得突破性進(jìn)展。技術(shù)瓶頸的存在，限制了煤矸石綜合利用的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使得大量煤矸石無(wú)法得到有效利用，繼續(xù)堆存占用土地資源，造成資源浪費(fèi)。

　　四是政策支持分散。目前，我國(guó)在煤矸石治理方面的稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)資金等扶持政策缺乏統(tǒng)籌，政策之間缺乏協(xié)同性和系統(tǒng)性。這導(dǎo)致社會(huì)資本參與動(dòng)力不足，特別是在陜西、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)地區(qū)，土地供給保障機(jī)制尚不完善，影響了煤矸石治理項(xiàng)目的落地和實(shí)施。政策支持體系的不完善主要體現(xiàn)為政策制定分散、缺乏整體規(guī)劃。各部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)出臺(tái)的政策未能有效銜接，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，難以形成政策合力，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。政策支持不足使得煤矸石治理項(xiàng)目在融資、用地等方面面臨諸多困難，導(dǎo)致一些有潛力的治理項(xiàng)目難以推進(jìn)。

　　五是區(qū)域差異大。我國(guó)煤矸石分布極不均衡，呈現(xiàn)“西多東少，北多南少”的特點(diǎn)。不同區(qū)域的煤矸石性質(zhì)差異較大，如成分、粒度、熱值等。這使得煤矸石的綜合利用需要因地制宜開(kāi)展，難以形成統(tǒng)一的治理模式。地理?xiàng)l件和資源分布的不均衡性是導(dǎo)致區(qū)域差異的根本原因。不同地區(qū)的煤炭開(kāi)采歷史、地質(zhì)條件以及生態(tài)環(huán)境背景不同，使得煤矸石的產(chǎn)生量、性質(zhì)和治理需求存在顯著差異。區(qū)域差異的存在使得煤矸石治理工作需要采取差異化策略，增加了治理工作的復(fù)雜性和難度。如果不能充分考慮區(qū)域特點(diǎn)，盲目推行統(tǒng)一的治理模式，可能會(huì)導(dǎo)致治理效果不佳，甚至引發(fā)新的環(huán)境問(wèn)題。

　　探索煤矸石利用發(fā)展新路徑

　　面對(duì)上述諸多挑戰(zhàn)，我們必須采取綜合措施加以應(yīng)對(duì)。為此，筆者對(duì)我國(guó)煤矸石治理工作提出四點(diǎn)建議。

　　一是完善標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。建議加快出臺(tái)煤矸石地面回填土地復(fù)墾國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)回填塌陷地、廢棄礦坑、荒溝等不同場(chǎng)景制定詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確煤矸石地面回填復(fù)墾的技術(shù)路徑和操作規(guī)范。同時(shí)，建立煤矸石地面回填土地復(fù)墾環(huán)境監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)地方煤矸石地面回填土地復(fù)墾技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各地項(xiàng)目建設(shè)。此外，規(guī)范煤矸石地面回填土地復(fù)墾全過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和程序，明確可能的環(huán)境污染源、路徑、匯集風(fēng)險(xiǎn)暴露與受體，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)和方法，建立全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，可以提高煤矸石治理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，確保治理過(guò)程的環(huán)境安全，有效避免因技術(shù)不規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控不足引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，為煤矸石治理工作提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和安全保障。

　　二是推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與示范工程實(shí)施。建議設(shè)立國(guó)家煤矸石生態(tài)治理專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持黃土溝壑區(qū)、沙漠礦區(qū)等典型場(chǎng)景的土壤重構(gòu)與地貌重塑技術(shù)攻關(guān)。在煤矸石地面回填和土地復(fù)墾環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制與原位修復(fù)技術(shù)、土壤重構(gòu)與地貌重塑技術(shù)等的研發(fā)與應(yīng)用。積極開(kāi)展煤矸石分級(jí)分質(zhì)全組分利用，研發(fā)煤矸石土壤和肥料化利用技術(shù)，并加快推廣應(yīng)用。推進(jìn)煤矸石井下充填與離層注漿技術(shù)研究，加強(qiáng)適用條件分析，提高技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性和可行性。重點(diǎn)選取西部典型礦區(qū)，開(kāi)展黃土溝壑區(qū)、露天開(kāi)采內(nèi)排土場(chǎng)、沙漠地區(qū)和采煤沉陷區(qū)的煤矸石回填土地復(fù)墾技術(shù)研發(fā)與示范工作，打造高標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾示范區(qū)，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)林+牧草地+工業(yè)用地”復(fù)合生態(tài)區(qū)，形成可復(fù)制推廣的模式。通過(guò)推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與示范工程實(shí)施，提升煤矸石綜合利用的技術(shù)水平，突破現(xiàn)有技術(shù)瓶頸，推動(dòng)形成規(guī)�；�、高效化的治理模式。示范工程的成功實(shí)施，將為全國(guó)煤矸石治理工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)借鑒，促進(jìn)煤矸石治理技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高煤矸石綜合利用效率和效益。

　　三是強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。建議國(guó)家成立煤矸石等固體廢棄物綜合治理和循環(huán)利用跨部門(mén)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)政府牽頭成立煤矸石綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，煤炭行業(yè)管理部門(mén)具體牽頭，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)職能，推行“一站式”審批，簡(jiǎn)化審批流程，提高項(xiàng)目落地效率。建立全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤矸石治理項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的規(guī)范性和透明度。同時(shí)，實(shí)行“紅黑榜”獎(jiǎng)懲制度，對(duì)治理效果好、環(huán)境效益顯著的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光和處罰，壓實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，提高項(xiàng)目審批效率，減少部門(mén)之間的推諉扯皮現(xiàn)象，確保治理項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。建立全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，有利于增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，提升公眾對(duì)煤矸石治理項(xiàng)目的信任度，順利推進(jìn)煤矸石治理工作。

　　四是優(yōu)化政策與土地供給機(jī)制。建議將煤矸石回填納入“十五五”生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，對(duì)示范項(xiàng)目給予增值稅減免、用地指標(biāo)傾斜等政策支持。將噸煤矸石產(chǎn)出率（充填率）納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤矸石資源化利用企業(yè)實(shí)行增值稅全免，按消納量給予一定補(bǔ)貼。推行“以廢換地”模式，允許企業(yè)通過(guò)復(fù)墾置換新增建設(shè)用地，提高市場(chǎng)參與積極性，吸引社會(huì)資本投入煤矸石治理領(lǐng)域。同時(shí)，完善陜西、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)地區(qū)的土地供給保障機(jī)制，為煤矸石治理項(xiàng)目提供充足的用地支持。通過(guò)優(yōu)化政策與土地供給機(jī)制，可以增強(qiáng)政策支持的系統(tǒng)性和協(xié)同性，提高政策的吸引力和實(shí)效性。增值稅減免、用地指標(biāo)傾斜等政策支持可有效降低企業(yè)治理成本，提高其參與煤矸石治理的積極性。推行“以廢換地”模式，可以為煤矸石治理項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，進(jìn)一步提升治理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和可行性，有助于推動(dòng)煤矸石治理工作全面開(kāi)展。

　　煤矸石治理是我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前，我國(guó)煤矸石治理工作雖取得了一定成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。煤矸石治理路徑的核心關(guān)鍵是從源頭減少煤矸石升井量，即改進(jìn)巷道布置、推廣井下智能分選等。我們必須從完善標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與示范工程實(shí)施、強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、優(yōu)化政策與土地供給機(jī)制等方面入手，采取綜合措施加以推進(jìn)。

　　通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)與政策協(xié)同，使煤矸石從“生態(tài)包袱”變?yōu)椤百Y源富礦”，不僅能重塑礦區(qū)國(guó)土空間格局，更為“雙碳”目標(biāo)下的能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)實(shí)路徑。未來(lái)，我們應(yīng)以西部（黃河流域）生態(tài)脆弱區(qū)為突破口，構(gòu)建“回填復(fù)墾—產(chǎn)業(yè)植入—碳匯增值”閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏，為我國(guó)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

　　煤矸石治理不僅是一項(xiàng)技術(shù)工作，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界共同努力，為我國(guó)煤矸石治理工作貢獻(xiàn)智慧和力量，共同推動(dòng)我國(guó)煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。（作者：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)　姜耀東）