2021年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察陜西發(fā)現，榆林市一些地方淘汰蘭炭落后產能不力，違規(guī)建設問題多發(fā)，生產方式粗放，工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。

一、基本情況

蘭炭是一種利用精煤低溫干餾生產的碳素材料，主要用于化工、冶煉等行業(yè)。蘭炭生產能耗強度高，污染物排放量大，是典型的“兩高”行業(yè)。蘭炭行業(yè)是榆林市傳統(tǒng)煤化工產業(yè)，產能超過7400萬噸。

二、主要問題

（一）淘汰落后產能不力

國家產業(yè)結構調整指導目錄明確，單爐產能7.5萬噸以下的蘭炭生產裝置應于2012年底前淘汰。榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年才開展實質性工作，比國家要求時限推遲9年。

督察發(fā)現，榆林市淘汰落后蘭炭產能搞變通。由于金屬鎂生產配套的蘭炭單爐規(guī)模普遍達不到國家產業(yè)政策要求，部分企業(yè)開展“蘭炭單爐聯并系統(tǒng)升級改造”，把幾臺應予淘汰的小炭化爐的爐體簡單作物理連接后，“包裝”成一臺看似產能“合格”的炭化爐，各小爐實際還是彼此獨立，以此蒙混過關，逃避關停淘汰。截至督察進駐，僅府谷縣就有23家金屬鎂企業(yè)的349臺單爐產能小于7.5萬噸的蘭炭裝置仍在違規(guī)生產，合計產能達835萬噸。

（二）違規(guī)建設問題多發(fā)

神木市是榆林蘭炭產能比較集中的地區(qū)。督察發(fā)現，該市沒有嚴格落實節(jié)能審查要求，2020年以來共有恒源煤化工等18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即違法開工建設。2021年4月以后，當地有關部門對其中騰遠焦化等10個項目進行備案，未及時叫停違法開工建設行為。神木市備案的27個蘭炭項目中，有恒升煤化工等21個項目不符合國家產業(yè)政策準入條件。

（三）工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出

蘭炭生產過程中產生大量酚氨廢水，化學需氧量和氨氮濃度分別超過3萬毫克／升和3千毫克／升，污染物含量高。榆林市蘭炭行業(yè)升級改造方案要求，2020年底全市所有蘭炭企業(yè)必須建成生產廢水處理設施，蘭炭集聚區(qū)建成廢水集中處理設施。但督察發(fā)現，不僅蘭炭集聚區(qū)廢水集中處理設施沒有建成，納入升級改造方案的82家蘭炭企業(yè)中，超過80%沒有建成廢水處理設施，大量酚氨廢水被違規(guī)處置。神木市蘭炭產業(yè)特色園區(qū)檸條塔片區(qū)是神木市重要的蘭炭產業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)廢水集中處理設施建設推進緩慢，督察進駐時僅完成部分基礎設施建設。由于處理能力嚴重不足，園區(qū)內11家蘭炭企業(yè)將多達數萬噸未經處理的酚氨廢水臨時貯存在廠內，部分酚氨廢水甚至被違規(guī)用于熄焦，造成污染物大量逸散，環(huán)境風險突出。僅2020—2021年，該園區(qū)企業(yè)因環(huán)境違法問題被地方有關部門行政處罰達20次。

此外，針對升級改造方案提出的實施廢氣收集處置要求，一些企業(yè)敷衍應付。神木市江泰煤化工揮發(fā)性有機物收集治理設施不完善，無組織排放嚴重。榆陽區(qū)煤炭科技、瑞森煤化工等企業(yè)炭化爐煙氣逸散嚴重。

三、原因分析

榆林市淘汰蘭炭落后產能工作不力，甚至打折扣、搞變通，為企業(yè)違規(guī)生產開綠燈。神木市違反國家產業(yè)政策，違規(guī)備案蘭炭項目，節(jié)能審查工作流于形式。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。