2015年11月中旬，華北電力大學經濟與管理學院聯合綠色和平組織發(fā)布的《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》預警稱，中國以煤電為主的“大躍進”式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩，造成約7000億元投資成本浪費。
    該報告的主要作者華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海表示，當前中國的煤電建設熱潮急需冷卻�！艾F在缺乏統(tǒng)籌的電力規(guī)劃，是造成當前投資亂象的根源，特別是審批下放到地方后�！�
    此前的10月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局在聯合發(fā)布的《關于做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設有關工作的通知》(下稱《通知》)中，措辭嚴厲地指出：“對于違規(guī)建設的火電項目，國家能源局派出機構不予辦理電力業(yè)務許可證，電網企業(yè)不予并網。”這也在一定程度上被外界認為火電建設確實存在“冒進”現象。
    國家能源局電力司火電一處相關負責人對《財經國家周刊》記者表示，目前來看，火電建設暫未發(fā)現違規(guī)審批�，F在低速用電量增長不是常態(tài)，未來幾年將恢復中速增長。火電的定位及盈利模式將發(fā)生變化，不能單靠規(guī)模和利用小時判斷是否過剩。
    火電未現違規(guī)審批
    火電有無違規(guī)審批是火電“大躍進”爭議的焦點。
    2014年，火電核準權限下放后，我國電力規(guī)劃建設工作發(fā)生重大轉變，改變以往國家對項目逐一核準的方式。國家能源局在這項事務中的職責變?yōu)椋褐贫óa業(yè)政策，加強規(guī)劃指導，進行事中事后管理。
    國家能源局的統(tǒng)計顯示，自核準權限下放后，2015年全國累計共核準火電建設項目144個，合計1.57億千瓦，其中煤電131個，合計1.5億千瓦，氣電13個，合計692萬千瓦。
“上述項目均由各省級政府在國家依據總量控制制定的建設規(guī)劃范圍內核準，目前暫未發(fā)現超規(guī)模核準情況�！� 國家能源局電力司火電一處處長何洋對《財經國家周刊》記者說。
    關鍵點在規(guī)劃與核準并不同步，這導致外界認為短期內核準火電項目較多。簡政放權、核準權限下放以后，核準前置條件大幅度簡化，項目核準周期明顯縮短。同時，部分省份將前幾年已規(guī)劃但并未核準的項目進行集中核準，形成項目累積的現象。核準不等于開工，項目核準后還需要滿足其他開工條件才能開工建設。對于具體項目何時開工，則由項目單位根據市場環(huán)境等實際情況自主決定。
    對于全社會用電量增速減緩而火電裝機量增速較快的問題，何洋表示，火電電源規(guī)劃建設周期較長，新項目建設投產具有一定慣性，今年投產的項目是在3?4年前規(guī)劃的，而當時全社會用電量增速還在8%以上，決策依據是基于當年的用電需求判斷。因此，近兩年新投產火電還會保持一定規(guī)模。
    “如果用電增速繼續(xù)低迷，今后幾年部分省份將出現電力冗余。國家層面會嚴格控制‘十三五’期間新增火電規(guī)劃規(guī)模，地方政府也將對投資節(jié)奏進行引導。按照全面深化改革的要求，確立了企業(yè)投資主體地位，企業(yè)要依法依規(guī)自主決定投資多少，投資進度，對未來盈利負責�！焙窝笳f，希望電力企業(yè)理性投資，切實發(fā)揮好市場中的投資主體作用。
    “對新出現的未批先建機組，將嚴格按照《通知》的有關要求辦理，加強監(jiān)管，總量控制，超出總量控制的項目不發(fā)許可證，不許并網�！焙窝笳f，為確保火電核準權下放以后規(guī)劃建設各項工作有序開展，調控與監(jiān)管工作同步加強，在權限下放時《通知》文件就已開始制定，根據未來用電形勢判斷，規(guī)劃量已大幅下調，2015年我國火電規(guī)劃整體規(guī)模實際為2960萬千瓦。
    火電依然需要發(fā)展
    為了較為準確地把握未來全國用電需求情況，國家能源局委托電力規(guī)劃設計總院會同中國社會科學院，結合我國電力發(fā)展的新特點和未來我國產業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展狀況進行分析，結論是，按照全面建成小康目標要求，考慮水、核和可再生能源優(yōu)先發(fā)展的前提下，現有火電裝機規(guī)模還不能支撐未來五年全國的電力需求，所以“十三五”期間還要適度投產一定規(guī)模的火電，但是火電裝機容量增加不等于發(fā)電量增加。
    由于核電、水電、風電、太陽能等新能源和可再生能源快速發(fā)展以及產業(yè)結構調整和居民生活水平提高帶來的用電特性變化，從“十三五”開始，火電在電力系統(tǒng)中的角色將逐步由現在的電量提供主體向容量提供主體轉變，火電發(fā)電量比例將逐年下降，未來火電將承擔更重要的系統(tǒng)調峰任務。
    角色的改變，決定將來火電的盈利模式也將要發(fā)生轉變�；痣妼�從以單純利用小時為支撐的電量收入，轉為電量收入與調峰、調頻、備用等輔助服務收入兩者兼顧。
    何洋表示，角色的轉變，不可避免地導致火電發(fā)電設備利用小時數進一步下降�！拔覀兣袛�，未來火電設備利用小時數在4000小時左右將成為常態(tài)，傳統(tǒng)以發(fā)電設備利用小時數判斷過剩與否的標準將改變，這是未來低碳電力發(fā)展的特點�！贝罅Πl(fā)展抽水蓄能、燃氣等調峰電源以及研究應用新型調峰蓄能設施，可以減少系統(tǒng)對燃煤火電調峰的過度依賴。
    在這個調整的過程中，政府的主要作用是做好系統(tǒng)規(guī)劃，確定合理發(fā)展的總量和布局，指導火電建設規(guī)范有序；創(chuàng)造公開透明的市場環(huán)境，通過價格改革為企業(yè)創(chuàng)造清晰合理的盈利模式；同時加強監(jiān)管，做好服務。國家能源局部分派出機構已開始建立電力項目建設投產數據平臺，及時分析跟蹤項目進展。
    何洋表示，《通知》下發(fā)以后，將電力項目的簡政放權和事中事后監(jiān)管工作制度化。國家能源局將加強五年規(guī)劃的宏觀調控和指導作用，下一步，電力建設重點任務將全部列入五年規(guī)劃，給投資方明確的發(fā)展預期。（來源：國家財經周刊）