“明年，電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開”。12月13日，國家發(fā)改委副主任連維良的這句話宣告了能源領域的關鍵戰(zhàn)役即將打響。在能源領域引入競爭機制一直都是關于國企改革核心但敏感的話題。記者從發(fā)改委獲悉，石油行業(yè)改革方案已上報國務院，將很快出臺。
    相比石油，電力市場化改革要早一些。今年3月發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(即“9號文”)，勾勒了電力市場化改革的頂層設計。其目標是，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側和售電側開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制。
    在9號文公布8個月后，國家發(fā)改委網站11月30日公布了6個配套文件。“6個配套文件從市場基本制度、價格機制、市場體系的建立等方面構建了一套完善的政策框架，標志電改從頂層設計進入到落實階段”。國家發(fā)改委經濟體制綜合改革司巡視員王強在近日的電改發(fā)布會上說。
    而這距離上一次電改已逾10年。“此次電改，將圍繞建立電力市場這條主線展開�！敝袊�電力企業(yè)聯合會的一資深分析師向記者表示，配套文件強調更多的是在用戶側和消費側先進行改革，再倒逼供應側。不過，在各地躍躍欲試的電改中，貴州卻成為了第一個有勇氣吃螃蟹的人。
    第一個吃螃蟹的人
    11月16日，貴州省發(fā)改委、能源局舉行貴州省深化電力體制改革綜合試點工作啟動會，正式向外界通報電改綜合試點獲批�！半娋W企業(yè)集購輸售電為一體、調度交易為一身，壟斷經營情況有待解決�！睂τ诖舜坞姼牡谋匾�性，貴州省發(fā)改委副主任徐元志坦言，在貴州的改革方案已觸及各方利益，“特別是電煤產業(yè)、發(fā)供電企業(yè)、電力用戶之間利益矛盾突出”。
    貴州電改方案顯示，內容涵蓋輸配電價改革試點、電力市場建設試點、售電側改革試點和跨省跨區(qū)電力交易機制試點。其目標是：通過試點，形成貴州省獨立的輸配電價體系，組建相對獨立的貴州電力交易中心，培育社會資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機制。
    據了解，貴州打破電網壟斷的改革已觸動電網企業(yè)利益，而這貴州已撕開一道口子，如在備受關注的配售電側改革方面，貴州計劃以貴安新區(qū)為突破口，全面放開售電側經營權，而頗受外界關注的售電牌照亦將由試點區(qū)域自行核發(fā)。
    按照貴州省的電改方案，2016年6月底前，貴州將組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司，地方組建配售電公司。記者查到的情況表明，貴州已成立7家售電企業(yè)，已有中國電力、華電、華潤、貴州省相關企業(yè)均表態(tài)“愿意參與電改”。
    當然，其他地方的電改也有動靜。據悉，自9號文發(fā)布以來，全國已相繼成立了幾十家售電公司，只是目前售電公司均未有實質性的業(yè)務進展，有待觀察。
    正如記者了解到的那樣，業(yè)界關注的焦點依然沒變，即改革會觸動利益奶酪，地方政府、電網及發(fā)電企業(yè)之間的博弈很復雜，如何平衡需要智慧。“電改文件未出臺之前，各利益相關方爭議頗大，久拖不決”。國家能源委能源專家咨詢委員會委員林伯強在接受《華夏時報》記者采訪時，“只要政府下決心改，有阻力并不怕，不傷筋動骨，改革何以成功。”
    放開競爭性環(huán)節(jié)
    這次國家發(fā)改委負責人提出電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正開放，“真正”二字透露了政府對此次改革的決心。此前，不論是電力還是石油領域的改革，在過去30多年時間里，其并未跨越改革的深水區(qū)。
    此前的電力改革，主要集中于供電側，而對于“壟斷”現象相對集中的售電側改革卻成為了一個諱莫如深的話題。
    10月15日，中國政府網公布《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（下稱《若干意見》）指出，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開�！盎�本放開，什么叫基本放開比較模糊�！眹�家能源委能源專家咨詢委員會委員林伯強在接受《華夏時報》記者采訪時說，“改革并不容易。”
    在林伯強看來，此前很多能源領域企業(yè)的混改，在吸引私人資本方面很失敗。例如國家電網曾試點的上網競價，存在社會資本缺乏真正市場競爭和議價能力等問題。
    《若干意見》稱，在能源領域將按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，還原能源商品屬性。具體而言，將擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。
    “這意味著此前很多領域的價格管制將被改掉�！绷植畯娬f，油價就是一個好例子，目前對最高價格有限制，未來國家可以不再給予定價，具體價格由市場決定。但據記者了解，目前對于電力輸配電價格改革，仍只是限于企業(yè)領域，而居民用電價格短期還不能完全放開。
    “電力體制改革是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，只要刀一動，刀刀見血�！�17日，以智能電網見長的九州方圓實業(yè)控股集團一位副總經理在接受《華夏時報》記者采訪時認為，在這一輪電改之下，過去由電廠發(fā)電、電網賣電的格局，有望被徹底改變，做到既要“體”改，也要“制”改。
    “以前沒改好的，都有可能成為改革的對象”。17日，華電集團企法部相關人士對記者說，要放開電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)，還需政府厘定政府與市場的邊界，將能源開采、冶煉、銷售等環(huán)節(jié)真正置于完全市場化的競爭之中，讓全部企業(yè)參與其中，然后在市場上優(yōu)勝劣汰，避免改革被“壟斷慣性”截斷。可見，這一輪電改已然上馬。（來源：華夏時報）