中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 虞義華
    自1955年以來(lái)，中國(guó)核電實(shí)現(xiàn)了從最初的單純進(jìn)口，到消化引進(jìn)吸收，再到現(xiàn)在的自主創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。不僅具備了較高的核電自主科研和制造能力，而且技術(shù)輸出條件也已經(jīng)成熟。截至目前，我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組23臺(tái)、在建機(jī)組26臺(tái)，涵蓋了全世界所有主流核電技術(shù)。從量上看，我國(guó)早已步入核電大國(guó)行列。為此，國(guó)家能源局在2013年10月頒布了《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制實(shí)施方案》，首次提出核電“走出去”戰(zhàn)略，即對(duì)核電企業(yè)“走出去”企業(yè)給予方向性指引，并將核電“走出去”作為我國(guó)與潛在核電輸入國(guó)雙邊政治、經(jīng)濟(jì)交往的重要議題。核電“走出去”由此升格為國(guó)家戰(zhàn)略。此外，當(dāng)前中國(guó)正處于由核電大國(guó)向核電強(qiáng)國(guó)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)核電“走出去”既是我國(guó)高端裝備制造業(yè)的地位和水平的實(shí)力證明，也是提高我國(guó)國(guó)際影響力的重要一步。
    欣喜的是，由于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在外交活動(dòng)中力推中國(guó)核電，短短一年來(lái)，我國(guó)核電先后在英國(guó)、羅馬尼亞、巴基斯坦、阿根廷、南非等國(guó)家取得豐碩成果，核電成為繼高鐵之后中國(guó)制造“走出去”的新名片。但是，由于核電本身的特殊性，及其資金需求量巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加之中國(guó)缺乏海外建設(shè)核電站的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)核電“走出去”將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程。要從政府和企業(yè)層面不斷完善，從政策、技術(shù)和商務(wù)方面練好內(nèi)功，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能為中國(guó)的核電“走出去”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在國(guó)際核電強(qiáng)國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。
    一、 核電走出去需要政府“里推外拉”
    核電走出去屬于重大國(guó)家戰(zhàn)略，需要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，加大政策扶持力度。一方面政府需要整合國(guó)內(nèi)的資源支持有能力進(jìn)入海外市場(chǎng)的企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，即在核電海外項(xiàng)目貸款、外匯和稅收等方面給予政策優(yōu)惠，適當(dāng)降低海外保險(xiǎn)費(fèi)用，支持核電出口企業(yè)采用靈活多樣的融資模式為核電出口提供資金保障。另一方面，搭建海外核電項(xiàng)目信息渠道，使企業(yè)及時(shí)了解潛在項(xiàng)目機(jī)會(huì)并及時(shí)跟進(jìn)，有序安排核電企業(yè)與海外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸。
    二、 核電走出去需要企業(yè)通力合作
    由于目前世界上適合建造核電、近期有明確核電規(guī)劃的國(guó)家有限，而我國(guó)核電目前又處于中核、廣核和國(guó)核“三足鼎立”的形勢(shì)，并各自推廣不同技術(shù)路線的產(chǎn)品，所以在“走出去”時(shí)，難免會(huì)遭遇國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)耗嚴(yán)重的情況，不利于形成發(fā)展合力。雖然其于2014年初聯(lián)合發(fā)起了中國(guó)核電技術(shù)裝備“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，但由于該聯(lián)盟沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，只能算松散組織，所以并未起到實(shí)際的協(xié)調(diào)作用，這就需要國(guó)家核電主管部門在監(jiān)管時(shí)做好頂層協(xié)調(diào)工作。主要工作有二，首先，政府需合理引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免企業(yè)內(nèi)耗分散資源，明確核電企業(yè)“走出去”的優(yōu)先順序或分工，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互補(bǔ)以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮國(guó)內(nèi)核電企業(yè)格局，避免核電企業(yè)三分天下的形勢(shì)演變成南北車惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，可以借鑒南北車合并的模式，考慮整合核電企業(yè)。
    三、核電走出去需要提高國(guó)際化水平
    在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略時(shí)，高素質(zhì)、專業(yè)化且具有豐富國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際化人才對(duì)海外市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目跟進(jìn)，實(shí)質(zhì)性工作開(kāi)展具有關(guān)鍵作用。海外項(xiàng)目進(jìn)展到一定程度，需各個(gè)單位、部門協(xié)作推進(jìn)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有員工，要抓緊機(jī)會(huì)進(jìn)行海外業(yè)務(wù)的知識(shí)普及和技術(shù)更新培訓(xùn)，了解海外項(xiàng)目運(yùn)作模式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及流程，規(guī)避因文化差異引起的問(wèn)題。
此外，管理水平是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理能力是企業(yè)走出去的軟實(shí)。與國(guó)外大型核電企業(yè)相比（如Areva、Bechtel、EDF），我國(guó)核電企業(yè)國(guó)際化工程管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足，國(guó)際商務(wù)管理人才相當(dāng)匱乏。由于受歷史體制原因影響，沒(méi)有完成形成設(shè)計(jì)建造一體化管理模式。
    四、核電走出去需“修煉內(nèi)功和巧借外力”
    目前想要“走出去”的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核電技術(shù)理論上已完成全部設(shè)計(jì)，山東石島灣高溫氣冷堆已經(jīng)建設(shè)了兩年多，“華龍一號(hào)”也剛剛開(kāi)工，看起來(lái)無(wú)懈可擊。但是這些準(zhǔn)備“走出去”的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核電技術(shù)尚未投運(yùn)，沒(méi)有任何運(yùn)行紀(jì)錄也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這種情況無(wú)疑是紙上談兵，對(duì)于潛在核電技術(shù)輸入國(guó)而言，看到的仍然只是“Paper Reactor”（“書(shū)面上的反應(yīng)堆”），成了中國(guó)核電“走出去”的軟肋。如想實(shí)現(xiàn)核電“走出去”，需要盡快落實(shí)一個(gè)國(guó)內(nèi)已投運(yùn)的示范項(xiàng)目給潛在輸入國(guó)作為參照。其次，當(dāng)前世界各核電強(qiáng)國(guó)都在海外市場(chǎng)相遇，經(jīng)濟(jì)性是除安全性以外另一個(gè)決勝要點(diǎn)。加之當(dāng)前世界化石能源成本較低，核電的經(jīng)濟(jì)性是需要突破的瓶頸。由于當(dāng)前我國(guó)準(zhǔn)備“走出去”的核電技術(shù)尚未投運(yùn)，所以其成本還有多少空間可以下降可以進(jìn)一步探討。如果可以提高經(jīng)濟(jì)性，將有力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
    另一方面，還可以巧借國(guó)際商務(wù)進(jìn)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)示范項(xiàng)目加速落地。在無(wú)法收集運(yùn)行記錄之前，不妨以得到國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證（如IAEA、ASME等）的方式增加說(shuō)服力。如“華龍一號(hào)”于2014年通過(guò)了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）反應(yīng)堆通用設(shè)計(jì)審查（GRSR）就是一大亮點(diǎn)。此外，要定期在國(guó)際行業(yè)會(huì)議或權(quán)威產(chǎn)業(yè)媒體通報(bào)最新進(jìn)展，一方面可以增加國(guó)際曝光率，另一方面也可以向世界展示我國(guó)按進(jìn)度建設(shè)核電的能力。
    五、核電走出去需互利互惠，共同崛起
    核電“走出去”是提升我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的重要途徑，但在“走出去”的過(guò)程中一定要重視核電技術(shù)輸入國(guó)的利益，需要考慮可以為輸入國(guó)帶去哪些利益。由于潛在的核電輸入國(guó)大都是第三世界國(guó)家，自身的核實(shí)力相對(duì)較弱，所以在商務(wù)談判的過(guò)程中要站在輸入國(guó)角度考慮。第一，注重核電項(xiàng)目的本地化。即在核電項(xiàng)目零部件、勞務(wù)、原料、燃料等方面，考慮本地制造和加工，進(jìn)而為輸入國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，適當(dāng)?shù)谋镜鼗�率也可以降低運(yùn)輸和人工成本。第二，強(qiáng)調(diào)人才無(wú)國(guó)界。考慮為輸入國(guó)進(jìn)行核電前期工作、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、項(xiàng)目管理、運(yùn)行維護(hù)等全面培訓(xùn)，培育出當(dāng)?shù)刈约旱暮穗娙瞬�，為輸入�?guó)的核工業(yè)建立做出貢獻(xiàn)。第三，促使商務(wù)合作靈活化，提高資金匱乏國(guó)家的融資能力。例如，除了傳統(tǒng)的EPC模式外，還可以考慮合資開(kāi)發(fā)、協(xié)助項(xiàng)目融資、甚至俄羅斯的BOO+100%項(xiàng)目融資等商務(wù)模式。（來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng)）