●使電力生產(chǎn)全過程的成本降低

    ●理順電價形成機制

    ●改變電網(wǎng)的運營和行為模式

    從2002年電力體制改革實施以來，電力體制破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題。面對經(jīng)濟新常態(tài)下能源的新形勢，新一輪電力改革再出發(fā)，我們向“電改”要什么？記者采訪了有關(guān)專家。

    “三放開”：構(gòu)建競爭格局

    “引入競爭，提高效率，從而使電力生產(chǎn)全過程的生產(chǎn)成本降低，是新一輪電改的重要目標(biāo)。在能夠引入競爭的環(huán)節(jié)充分引入市場競爭主體是本輪電改的重要特征�！比A北電力大學(xué)教授曾鳴在接受記者采訪時說。

    新一輪電改方案，明確了“三放開、一獨立、三強化”的總體思路。

    所謂“三放開”，就是指按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

    “從打破電網(wǎng)公司獨家買電獨家賣電的市場格局、建立發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易新機制起步，逐步深入。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部第三研究室主任、研究員王金照認(rèn)為，這是新一輪電改的根本方向。

    曾鳴指出，“三放開”就是為了構(gòu)造市場，還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，使市場機制更好更快地發(fā)揮作用。同時，電力是具有特殊性的商品，不能一味靠市場。所以提出“三強化”，就是要使政府這只有形的手更有效地發(fā)揮作用。

    “有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，這是本輪電改新方案的最大亮點，標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破�！痹�鳴說，通過售電側(cè)市場的逐步開放，構(gòu)建多個售電主體，能夠逐步實現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開。

    王金照告訴記者，新一輪電改將區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競爭，培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

    電改之后，電價會降下來嗎

    “中國的改革一定要針對國情，電力改革要拒絕概念化，核心是電價�！眹�家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地指出。

    “這次電改對居民沒有直接影響，不會很快出現(xiàn)居民生活用電下降的情況，但會有間接影響。工業(yè)和商業(yè)電價如果能夠下降，這些行業(yè)的最終用戶還是居民，可能會對物價產(chǎn)生影響�！蓖踅鹫罩赋觯�“有序推進電價改革，理順電價形成機制是新電改的目標(biāo)�！�

    王金照認(rèn)為，以前的計劃安排發(fā)電，是人為安排的，沒有競爭。促進競爭可以降低成本、提高燃料和運營管理效率，讓價格信號在電力產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)順暢傳遞，有利于整個行業(yè)上下游的平穩(wěn)運行。過去長期解決不了的煤電之爭，最根本的問題就在于價格沒有理順，新電改有望根本解決問題。電改后政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

    電改的突破口在哪

    國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：今年2月份，全社會用電量3595億千瓦時，同比下降6.3%。

    “從市場經(jīng)濟的規(guī)律來看，供大于求的市場形勢下，有利于改革的進行，但也要看到，電改面臨的難點也是多方面的，必須要充分認(rèn)識中國的特殊國情，逐步試點，逐步推廣。”曾鳴告訴記者。

    “只有管好中間，才能放好兩頭。”王金照認(rèn)為，電改對發(fā)電企業(yè)、工商用戶、居民、電網(wǎng)企業(yè)都會產(chǎn)生影響。其中改變最大的是電網(wǎng)，過去完全靠購銷差價來運營，買賣一體，改革后將變成服務(wù)商，成為運送電力的通道。“電網(wǎng)的運營和行為模式都將有很大的改變。電網(wǎng)將更多地依靠效率提升和加強管理去獲取收益�！蓖踅鹫照f。

    王金照指出，大用戶售電是一個突破口，推行大用戶直購電，形成多個購售電主體競爭的格局。電改落實下一步要做四件事：一是交易要相對獨立，要明確規(guī)定交易和調(diào)度信息向監(jiān)管機構(gòu)和利益相關(guān)方公開，同時要建立專業(yè)化的技術(shù)分析機構(gòu)；二是要避免地方政府不恰當(dāng)干預(yù)電力交易。地方政府有壓低電價、發(fā)展地方企業(yè)的沖動，必須設(shè)計一個良好的機制，避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)；三是電網(wǎng)公司要核算清楚現(xiàn)有成本，建立非常清晰的成本規(guī)則，哪些可以列入輸配的成本，哪些不能，將輸配電價的“黑匣子”打開；四是有關(guān)部門要加強監(jiān)審。

    “當(dāng)務(wù)之急是制定和完善電力和能源的法律法規(guī)，對《電力法》已經(jīng)過時的條文進行修改�！痹�鳴強調(diào)。（來源：光明日報）