電改大國模式：電網(wǎng)調(diào)度與輸電獨(dú)立

2014/7/30 11:18:01

調(diào)度與輸電(電網(wǎng))是完全不同的職能，類似高速公路管理局與養(yǎng)路護(hù)路隊(duì)的差異。世界主要國家中，除了國土面積窄小、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡單且暫時(shí)尚無迫切互聯(lián)需求的日本保持調(diào)輸一體之外，調(diào)輸分開之“大國模式”已是一種普適模式，是在世界各國已經(jīng)普遍獲得實(shí)證的客觀規(guī)律。

　　由于電網(wǎng)調(diào)度強(qiáng)大的公共職能，如果這個(gè)最大的行業(yè)公器“不獨(dú)立”、不能成為改革一方的助力，不論是先行啟動(dòng)電價(jià)改革、交易獨(dú)立或輸配分開都不容易取得理想的效果。

　　6月13日，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“抓緊制定電力體制改革總體方案”。調(diào)度/交易/輸電(電網(wǎng))三者的關(guān)系是電力產(chǎn)業(yè)制度的核心，也是世界各國電力市場化改革的要害。對(duì)于“調(diào)度獨(dú)立”等問題，國內(nèi)對(duì)此既高度敏感又莫衷一是，為此有必要從理論上進(jìn)一步厘清。

　　調(diào)輸分開之“大國模式”是一種普適模式

　　調(diào)度/交易/輸電(電網(wǎng))三者的關(guān)系，通常認(rèn)為可概括為“四種模式、多種選擇”。其中“四種模式”包括：英、德、法等歐洲國家的TSO模式(交易機(jī)構(gòu)單獨(dú)分離，調(diào)度/輸電保持一體);美國ISO/RTO模式及阿根廷CAMMESA模式(調(diào)度/交易機(jī)構(gòu)打捆分離，輸電獨(dú)立運(yùn)營);以俄羅斯、巴西、印度等為代表的調(diào)度/交易/輸電三者各自獨(dú)立模式;以及中國目前的調(diào)度、交易、輸電三者依然合一模式。而“多種選擇”即認(rèn)為所謂各國國情不同，因此存在并允許選擇不同模式。

　　但若進(jìn)一步研究，雖然各國調(diào)度/交易/輸電(電網(wǎng))等電力產(chǎn)業(yè)制度安排形式多樣且名目各異，但其中也存在若干共性規(guī)律——而通過對(duì)這些客觀規(guī)律的深入研究分析，前述“四種模式、多種選擇”其實(shí)可以簡化并推進(jìn)為“兩種模式、一種選擇”，也就是說，調(diào)度/交易/輸電(電網(wǎng))三者的關(guān)系存在世界各國已經(jīng)普遍獲得實(shí)證的普適模式，中國深化電力體制改革在理論上其實(shí)是可以明確方向與路徑的。

　　第一，所謂市場化的改革，最基本的舉措就是建立獨(dú)立、專業(yè)、非營利性的電力交易機(jī)構(gòu)，因此交易機(jī)構(gòu)與輸電(電網(wǎng))分開是一種必然，否則沒有意義，中國目前連此市場化改革的起始步驟都沒有完成;

　　第二，交易職能本是調(diào)度職能的一部分，在與輸電(電網(wǎng))分開之后，是調(diào)度/交易各自獨(dú)立，還是調(diào)度/交易捆綁運(yùn)作，并無絕對(duì)的差異。因此，調(diào)度/交易/輸電(電網(wǎng))三者制度安排的核心抉擇還是調(diào)度/輸電的分合關(guān)系，由此可以簡化為“兩種模式”：

　　“小國模式”——調(diào)輸一體—— 英、德、法等歐洲國家以及日本等領(lǐng)土小國，調(diào)度機(jī)構(gòu)與輸電(電網(wǎng))一體，交易機(jī)構(gòu)單獨(dú)分開;

　　“大國模式”——調(diào)輸分開——除中國以外所有國土面積比較大的國家，其中俄羅斯、巴西、印度是調(diào)度/交易/輸電(電網(wǎng))三者各自獨(dú)立，美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷則調(diào)度/交易與輸電(電網(wǎng))分開之后打捆運(yùn)作。

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