經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索與實(shí)踐，我國(guó)煤制合成天然氣（簡(jiǎn)稱煤制氣）行業(yè)逐步消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，“十一五”期間建設(shè)了幾個(gè)示范項(xiàng)目。同時(shí)，政府對(duì)煤制氣發(fā)展經(jīng)歷了前期的嚴(yán)格控制后，2012年政策所有轉(zhuǎn)變，開(kāi)始有意識(shí)地扶持煤制氣行業(yè)發(fā)展。在國(guó)際油價(jià)高企、國(guó)內(nèi)煤價(jià)低迷的背景下，目前我國(guó)煤制氣發(fā)展具備較好的經(jīng)濟(jì)性，各地發(fā)展煤制氣熱情較高，煤制氣具有一定的發(fā)展空間。但是，煤制氣的發(fā)展仍然面臨著來(lái)自資源承載、環(huán)境容量、管網(wǎng)設(shè)施、技術(shù)水平等方面的挑戰(zhàn)。我國(guó)煤制氣發(fā)展應(yīng)綜合考量，采取適度發(fā)展的政策，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
    一、國(guó)內(nèi)外煤制氣發(fā)展現(xiàn)狀
    1.國(guó)外煤制氣發(fā)展現(xiàn)狀
    美國(guó)、英國(guó)、丹麥和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)前半葉就已開(kāi)展煤制氣技術(shù)研發(fā)，多數(shù)國(guó)家只作為技術(shù)儲(chǔ)備而未投入商業(yè)運(yùn)行，目前僅美國(guó)和南非在發(fā)展煤制氣項(xiàng)目。美國(guó)大平原煤制氣廠是全球（除中國(guó)外）唯一一家商業(yè)化運(yùn)行的煤制氣工廠。該廠建于1984年，年產(chǎn)能14億立方米，目前運(yùn)行情況良好。美國(guó)2010年前也曾提出約15個(gè)煤制氣項(xiàng)目計(jì)劃，但隨著頁(yè)巖油氣革命，美國(guó)天然氣價(jià)格大幅下降，煤制氣項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致這些計(jì)劃被擱置。南非也致力于發(fā)展煤化工，目前正在建設(shè)一個(gè)煤制氣項(xiàng)目。
    2.國(guó)內(nèi)煤制氣發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
    （1）我國(guó)煤制氣行業(yè)發(fā)展歷程
    我國(guó)煤制氣發(fā)展歷程并不長(zhǎng)，主要分二個(gè)階段。
    第一階段：“十一五”末至“十二五”初，國(guó)家嚴(yán)控煤制氣項(xiàng)目審批。2009年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次明確提出開(kāi)展煤化工示范工作，重點(diǎn)抓好煤制油、煤制烯烴、煤制氣等五類，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展新途徑。此后，全國(guó)各地掀起對(duì)煤制氣行業(yè)的投資熱情，提出大量項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。2010年6月，由于擔(dān)心各地重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家發(fā)改委專門(mén)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將煤制氣項(xiàng)目的審批權(quán)限收緊到國(guó)家層面。2011年3月，發(fā)改委再次明確禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米（含）以下的煤制氣項(xiàng)目。最終發(fā)改委僅核準(zhǔn)了4個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目。
    第二階段：“十二五”中期，國(guó)家對(duì)煤制氣行業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)出扶持態(tài)度。2012年12月，國(guó)家能源局發(fā)布《天然氣發(fā)展十二五規(guī)劃》，提出到2015年我國(guó)煤制氣產(chǎn)量將達(dá)150億~180億立方米，占國(guó)產(chǎn)天然氣的8.5%~10.2%，這是煤制氣首次被寫(xiě)入天然氣發(fā)展規(guī)劃。業(yè)界重燃對(duì)煤制氣項(xiàng)目的投資熱情
    （2）我國(guó)煤制氣行業(yè)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀
    截至目前，國(guó)家發(fā)改委共核準(zhǔn)了4個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目，合計(jì)產(chǎn)能達(dá)151億立方米/年。分別是大唐發(fā)電內(nèi)蒙古赤峰克旗40億立方米/年項(xiàng)目、大唐發(fā)電遼寧阜新40億立方米/年項(xiàng)目、內(nèi)蒙匯能鄂爾多斯16億立方米/年項(xiàng)目和新疆慶華集團(tuán)伊犁55億立方米/年項(xiàng)目。這四個(gè)項(xiàng)目在“十二五”期投產(chǎn)并達(dá)產(chǎn)的可能性較大。其中，大唐克旗項(xiàng)目一期13億立方米/年和新疆慶華伊犁項(xiàng)目一期13.5億立方米/年工程均已建成投產(chǎn)。
    2013年3月以來(lái)，已有8個(gè)煤制氣項(xiàng)目陸續(xù)獲得國(guó)家發(fā)改委授予的“路條”，主要集中于新疆伊犁、準(zhǔn)東、塔城和內(nèi)蒙古鄂爾多斯、興安盟等西部煤炭主產(chǎn)地，投資者以大型能源央企為主。若8個(gè)項(xiàng)目全部獲準(zhǔn)建設(shè)并投產(chǎn)，合計(jì)產(chǎn)能將高達(dá)811億立方米/年。但受環(huán)保政策、配套管網(wǎng)建設(shè)等因素制約，預(yù)計(jì)這些項(xiàng)目在2015年前全部獲得核準(zhǔn)的可能性較低，極個(gè)別項(xiàng)目有可能在2017~2018年投產(chǎn)，2020年總產(chǎn)能可達(dá)200億~300億立方米。“十二五”期間我國(guó)煤制氣仍處在示范階段，難以開(kāi)啟大規(guī)模商業(yè)化進(jìn)程。
    （3）配套管網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
    隨著煤制氣項(xiàng)目開(kāi)工和投產(chǎn)，我國(guó)配套的煤制氣管道建設(shè)也同時(shí)展開(kāi)。目前國(guó)內(nèi)已建成三條煤制氣管道，一是西三線“新疆伊寧—霍爾果斯輸氣管道”天然氣支干線，全長(zhǎng)64公里，設(shè)計(jì)輸氣量300億立方米/年，已于2013年2月投用；二是克旗煤制氣外輸管道，設(shè)計(jì)輸氣量1200萬(wàn)立方米/日，已于2013年底投產(chǎn)；三是阜新煤制氣外輸管道，全廠110公里，設(shè)計(jì)輸氣量1200萬(wàn)立方米/日，2013年10月貫通，但尚未投產(chǎn)。規(guī)劃中還將在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、大同等地建設(shè)項(xiàng)目配套的煤制氣管道。
    （4）局部地區(qū)呈現(xiàn)過(guò)熱苗頭
    除了已獲國(guó)家批準(zhǔn)的煤制氣項(xiàng)目外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)還有60多個(gè)煤制氣項(xiàng)目處于規(guī)劃計(jì)劃階段，等待國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。這些項(xiàng)目主要集中在新疆北部、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)，若全部投產(chǎn)，預(yù)計(jì)總產(chǎn)能將超過(guò)2600億立方米/年。煤制氣行業(yè)已呈現(xiàn)出投資過(guò)熱的苗頭，也出現(xiàn)了一些未批先建的項(xiàng)目。
    二、我國(guó)煤制氣行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
    從資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)性、政策扶持力度和天然氣供需角度分析，我國(guó)發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)具備一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
    1.擁有充沛的煤炭資源基礎(chǔ)
    與油氣資源相比，我國(guó)的煤炭資源相對(duì)豐富。據(jù)中國(guó)工程院等機(jī)構(gòu)的研究和評(píng)價(jià)結(jié)果，我國(guó)煤炭資源總量（遠(yuǎn)景儲(chǔ)量）為5.55萬(wàn)億噸，已累計(jì)探明的保有儲(chǔ)量約1萬(wàn)億噸，探明可采儲(chǔ)量為1145億噸。隨著勘探開(kāi)采的技術(shù)進(jìn)步和力度加大，中國(guó)煤炭資源的探明可采儲(chǔ)量還將持續(xù)增長(zhǎng)。煤炭資源總量可滿足我國(guó)煤制氣發(fā)展的原料需求。
    2.煤制氣價(jià)格具有一定競(jìng)爭(zhēng)力
    經(jīng)濟(jì)性是煤制氣項(xiàng)目最主要的考量指標(biāo)。項(xiàng)目成本與煤價(jià)、投資規(guī)模、工藝路線等均有關(guān)。若僅計(jì)算煤制氣的直接成本，按當(dāng)前技術(shù)水平，1噸原料煤可以生產(chǎn)約300立方米天然氣。如果煤價(jià)為每噸150元，加上設(shè)備折舊、管理、人工以及燃料等其他成本計(jì)算，在不考慮管輸費(fèi)用時(shí)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的煤制氣裝置的生產(chǎn)成本約為1.0-1.5元/立方米，隨著規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)成本還會(huì)進(jìn)一步降低。以典型的40億立方米煤制氣項(xiàng)目為例，采用三種主流的氣化技術(shù)，煤制氣的生產(chǎn)成本如表所示。
    將以上測(cè)算的煤制氣生產(chǎn)成本與國(guó)內(nèi)自產(chǎn)天然氣及進(jìn)口氣價(jià)格比較，可以發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前煤價(jià)和氣價(jià)下，煤制氣與國(guó)內(nèi)自產(chǎn)天然氣相比優(yōu)勢(shì)不明顯，與進(jìn)口氣相比具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
    與國(guó)內(nèi)自產(chǎn)常規(guī)天然氣比較：2010年《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基價(jià)的通知》將西氣東輸?shù)某鞘腥細(xì)猓ü�業(yè)）出廠價(jià)定位1.19元/立方米，煤制氣在煤炭成本150元/噸時(shí)生產(chǎn)成本約1.25元，若再考慮煤制氣企業(yè)的利潤(rùn)，目前的煤制氣較國(guó)產(chǎn)天然氣的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不明顯。
    與進(jìn)口氣比較：2012年我國(guó)進(jìn)口管道氣到岸均價(jià)2.44元/立方米，進(jìn)口LNG到岸均價(jià)2.52元/立方米。因此，只要國(guó)內(nèi)煤價(jià)在450元/噸以下，煤制氣與進(jìn)口氣相比就有競(jìng)爭(zhēng)力。
    目前我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷，新疆煤炭坑口價(jià)每噸不過(guò)百元，現(xiàn)階段煤制氣具有較好地經(jīng)濟(jì)性，這也是全國(guó)各地大力發(fā)展煤制氣的主要原因。
    3.煤制氣是煤炭清潔利用的一大發(fā)展方向
    長(zhǎng)久以來(lái)煤炭是我國(guó)的主體能源，約占一次能源消費(fèi)總量近70%。直接燃煤是我國(guó)目前最主要的煤炭利用方式。近年來(lái)，我國(guó)大氣污染日益嚴(yán)重，越來(lái)越多的城市連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，環(huán)保壓力不斷增加，政府極力推動(dòng)煤炭利用向清潔化方向轉(zhuǎn)變，煤制氣便是一個(gè)較優(yōu)的煤炭清潔化利用途徑。與其他新型煤化工相比，煤制氣由于單位熱值耗水量和二氧化碳排放較少而受到政府政策支持，是煤炭清潔利用的一大發(fā)展方向。
    4.煤制氣有助于保障我國(guó)天然氣供應(yīng)安全
近年來(lái)，天然氣在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比越來(lái)越大，而受資源稟賦、技術(shù)條件、勘探進(jìn)展和管道建設(shè)等因素限制，我國(guó)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)較慢，供應(yīng)缺口需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足。2012年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度為28.2%，2013年將達(dá)31.6%，未來(lái)還將繼續(xù)攀升。發(fā)展煤制氣是當(dāng)前增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)的有效途徑之一，能夠緩解我國(guó)天然氣供應(yīng)壓力，降低對(duì)進(jìn)口天然氣資源的依賴，有助于我國(guó)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和保障天然氣供應(yīng)安全。此外，在富煤地區(qū)發(fā)展煤制氣，還有利于將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。