短期來看，在奧巴馬任期的未來4年里，這份《氣候行動計(jì)劃》至少可以帶領(lǐng)美國在有限的國內(nèi)政治空間內(nèi)，爭取應(yīng)對氣候變化的成果最大化。不過，長期來看，奧巴馬的“政治遺產(chǎn)”也只能止步于此。在美國兩黨在氣候變化問題尚存嚴(yán)重分歧的政治現(xiàn)實(shí)下，中長期的美國氣候政策仍然令人沮喪。
每每問起美國學(xué)者，“您能給我講講美國的氣候戰(zhàn)略嗎？”十有八九，對方要么語焉不詳，要么用很美國式的方法巧妙地回答：“嗯，這是個(gè)好問題！”美國學(xué)者語塞的背后，的確存在著一個(gè)事實(shí)：相較中國的“氣候戰(zhàn)略”——至少每五年的國家規(guī)劃以及每年發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，美國沒有氣候戰(zhàn)略，更沒有所謂的系統(tǒng)的氣候政策。
2013年6月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬在喬治城大學(xué)演講，發(fā)表了關(guān)于“氣候行動計(jì)劃”的演講。終于，很多人可以松一口氣了：瞧，至少我們有了一份總統(tǒng)行動計(jì)劃。隨后，白宮總統(tǒng)辦公室發(fā)布了這份洋洋灑灑二十幾頁的《美國總統(tǒng)氣候行動計(jì)劃》，詳細(xì)闡述了奧巴馬即將在其第二任期采取的一攬子應(yīng)對氣候變化的舉措。
總結(jié)來看，這份行動計(jì)劃要點(diǎn)有三：實(shí)施新的減排措施減少美國碳排放；幫助地方政府應(yīng)對氣候變化造成的極端天氣破壞；領(lǐng)導(dǎo)國際社會、動員（尤其主要新興經(jīng)濟(jì)體）形成應(yīng)對氣候變化的全球性解決方案。
此行動計(jì)劃一出，美國國內(nèi)和國際社會掀起了熱議。美國煤炭行業(yè)哀嚎“這是對煤炭的宣戰(zhàn)”；保守的共和黨議員譴責(zé)這是在“壓制美國本在逐漸復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)”；環(huán)保組織者們有人歡呼，有人繼續(xù)指責(zé)這份行動計(jì)劃“為時(shí)已晚，且不夠雄心勃勃”。
的確，只要對照奧巴馬在競選總統(tǒng)時(shí)提出的氣候計(jì)劃：2050年在1990年的基礎(chǔ)上碳減排80%，如今，“在2020年相對2005年溫室氣體排放減少17%”的目標(biāo)顯然不夠雄心勃勃；若再提及氣候立法問題，此份“氣候行動計(jì)劃”壓根未提立法之事，所有新的舉措都將通過總統(tǒng)的行政權(quán)力加以實(shí)施，這樣看，這份行動計(jì)劃似乎更顯得有些“隔靴搔癢”。
結(jié)合美國國內(nèi)的政治現(xiàn)實(shí)，筆者仍然記得在2012年底的總統(tǒng)選舉中，奧巴馬在總統(tǒng)辯論以及各種公開場合曾經(jīng)小心翼翼地避開“氣候變化”四字，避之唯恐不及，走到今天，奧巴馬提出一攬子“氣候變化行動計(jì)劃”，至少，也可算“勇氣可嘉”。因此，在下任何結(jié)論之前，不妨仔細(xì)看看奧巴馬這份行動計(jì)劃，字里行間，有很多值得一提的措施。
這份計(jì)劃的一個(gè)關(guān)鍵亮點(diǎn)，也就是直戳美國國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)痛處的措施，就是奧巴馬提出：要求美國環(huán)保局短期內(nèi)完成對新建以及現(xiàn)存發(fā)電廠碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定。事實(shí)上，早在2012年4月，奧巴馬政府就對新發(fā)電廠的碳排放設(shè)置了排放標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)提議的重點(diǎn)在于對“美國現(xiàn)存發(fā)電廠”的排放標(biāo)準(zhǔn)限制，這也是近一年來奧巴馬政府與國會博弈，以及美國環(huán)保組織為之努力的焦點(diǎn)。
之所以說設(shè)置對“現(xiàn)存發(fā)電廠”排放標(biāo)準(zhǔn)限制的措施更為有意義，原因在于美國頁巖氣產(chǎn)量的大幅增長，使得煤炭完全喪失了價(jià)格優(yōu)勢，在美國未來5年新規(guī)劃的電廠中，以煤炭為燃料的比重大幅下滑，而天然氣為燃料的電廠占到了主導(dǎo)地位。
從排放上來說，燃?xì)怆姀S的二氧化碳排放量只有燃煤電廠的一半，因此奧巴馬政府在2012年4月出臺的對于“新建電廠”的減排標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上對于美國的二氧化碳減排并沒有太多的貢獻(xiàn)。主要矛頭指向目前仍然在運(yùn)行的煤電廠，以2011年的數(shù)據(jù)為例，這些電廠的排放占到了美國總排放的26％，是最大的排放源。
于是，何時(shí)對于現(xiàn)存煤電廠出臺減排限制一直是美國環(huán)保界關(guān)注的焦點(diǎn)，這一問題也成為續(xù)任的奧巴馬政府與議會博弈的籌碼，但由于共和黨派的強(qiáng)硬反對，這一舉措一直懸而未決。此次，在行動計(jì)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了這一限排舉措，不能不說顯示了奧巴馬總統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的決心。
其次，行動計(jì)劃另一個(gè)焦點(diǎn)則是，美國“重申”了自己對于國際應(yīng)對氣候變化減排的領(lǐng)導(dǎo)作用。了解國際氣候談判進(jìn)展的人們應(yīng)該記得，美國自2001年退出《京都議定書》之后，就一直以“不放棄、不負(fù)責(zé)、不承諾”的態(tài)度游走在國際氣候談判的舞臺上，時(shí)常以“影子力量”的角色站在其他國家背后，鮮少在公開場合談及“領(lǐng)導(dǎo)”氣候談判這一角色。
對于已然舉步維艱、陷入困局的國際氣候談判來說，奧巴馬此次重申“領(lǐng)導(dǎo)”角色，令人不由期待。
事實(shí)上，奧巴馬此番在氣候變化上的“作為”與其政治生涯有著密切的關(guān)系。作為連任總統(tǒng)，這意味著奧巴馬在不用考慮下屆競選的同時(shí)，也是時(shí)候考慮留下自己的“政治遺產(chǎn)”。氣候變化作為奧巴馬一直以來區(qū)別與自己的政治對手的一個(gè)最大亮點(diǎn)，顯然，奧巴馬希望在自己任期結(jié)束之前，留下自己的“政治遺產(chǎn)”，這份行動計(jì)劃，即是奧巴馬的決心。
從“行動計(jì)劃”的字里行間，看得出奧巴馬對于自己以往“政績”的驕傲和炫耀，例如他在行動計(jì)劃中提到“自2006年以來，美國是全球減排最多的國家”，“美國石油進(jìn)口量達(dá)到了過去20年的新低”，以及“美國比以往任何時(shí)候都更加地能源獨(dú)立以及安全”等等。
不得不提，奧巴馬也是一個(gè)幸運(yùn)的總統(tǒng)。自2010年開始，美國由于實(shí)現(xiàn)了在頁巖氣開采上的技術(shù)突破，其頁巖氣產(chǎn)量在兩年內(nèi)翻了10倍。來自國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，美國在2011年實(shí)現(xiàn)了較2006年7.7％的減排。世界資源研究所曾經(jīng)做出的研究表明，若美國政府采取進(jìn)一步的減排措施（例如對現(xiàn)存煤電廠進(jìn)行減排限制），以及加強(qiáng)現(xiàn)有措施，包括汽車燃油經(jīng)濟(jì)性（CAFE）標(biāo)準(zhǔn)等等，美國有望在2020年實(shí)現(xiàn)其所承諾的17％的減排目標(biāo)。
可以說，短期來看，在奧巴馬任期的未來4年里，這份《氣候行動計(jì)劃》至少可以帶領(lǐng)美國在有限的國內(nèi)政治空間內(nèi)，爭取應(yīng)對氣候變化的成果最大化。不過，長期來看，不得不很遺憾地說，奧巴馬的“政治遺產(chǎn)”也只能止步于此。
在6月26日，奧巴馬宣布這份計(jì)劃的第二天，美國眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖康托爾就第一個(gè)跳出來嚴(yán)厲譴責(zé)了這份“將給我們的中小企業(yè)、家庭帶來更高的能源消費(fèi)成本，以及損害美國經(jīng)濟(jì)”的行動計(jì)劃。
這說明了一個(gè)問題：這份行動計(jì)劃是“繞開美國議會”的一份總統(tǒng)行動計(jì)劃，它提到的行使權(quán)力的部門是白宮以及各政府部門，依據(jù)的法律則是早在上個(gè)世紀(jì)70年代就已經(jīng)通過的《美國清潔空氣法》。沒有議會的通過和支持，沒有一個(gè)具有法律效力的氣候法案的約束，奧巴馬利用行政權(quán)力、在《清潔空氣法》的字里行間艱難地尋求法律支持的步伐不僅辛苦，效果也會大打折扣。
顯然，在美國兩黨在氣候變化問題尚存嚴(yán)重分歧的政治現(xiàn)實(shí)下，中長期的美國氣候政策仍然令人沮喪。
