目前，中國面臨著在能源、特別是電力產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)松綁、競爭、突變等改革機(jī)制。電力產(chǎn)業(yè)的革命還將延伸進(jìn)能源領(lǐng)域，能源領(lǐng)域的成功則將推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的重大轉(zhuǎn)變，它將支撐起中國社會(huì)變遷的整體創(chuàng)新。
　　
　　電力體制改革通道的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2002年國務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》，它拆分了國家電力公司，實(shí)施了廠網(wǎng)分開，重組了中國發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)劃分，并分別進(jìn)行了資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人員的重組。總體改革和漸進(jìn)改革成為中國電力改革的兩種手段、兩種模式，而實(shí)施總體改革成為歷史的里程碑、成為檢驗(yàn)改革能力的社會(huì)標(biāo)志，它決定著改革的幅度、高度、影響力以及進(jìn)步效果。
　　
　　盡管改革也取得了一定的成效。但是也存在著具有集權(quán)、壟斷化的經(jīng)濟(jì)特色，中心角色是電網(wǎng)，而不是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的互動(dòng)等問題。就電力流程而言，廠網(wǎng)兩元流程僅位居發(fā)電、輸電、配電、用電的前半部位置，電網(wǎng)核心論使得電網(wǎng)錯(cuò)位配置，并可以統(tǒng)治著輸電、配電、用電多個(gè)可以分離的要素流程，直接造就了國家電網(wǎng)帶病運(yùn)行機(jī)制。
　　
　　市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要進(jìn)一步推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的政企分開，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、規(guī)劃、交易、結(jié)算等電力公權(quán)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)從集權(quán)壟斷型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，重新確立電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者的產(chǎn)業(yè)地位。實(shí)現(xiàn)從不平等的電力社會(huì)模式轉(zhuǎn)向智能生態(tài)化的電力社會(huì)模式。實(shí)現(xiàn)中央和地方電價(jià)管理、電力投資、電力政策扶植權(quán)力的合理分配和更加高端的運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須進(jìn)行改革。
　　
　　那么改革的突破口在哪里？通過前幾年的改革發(fā)展，形成了以國家電網(wǎng)為代表的超級電力企業(yè)模式，這是一個(gè)政企貿(mào)科四維合一的機(jī)構(gòu)，它的超級體系的根源不是市場的力量，而是體制的力量，它既是經(jīng)濟(jì)組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場交易。既擁有私權(quán)，也行使著社會(huì)公權(quán)，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。有效化解這個(gè)局面客觀上成為電力體制改革的主要突破口。
　　
　　具體地說，一要實(shí)現(xiàn)對國網(wǎng)公司公權(quán)機(jī)構(gòu)的分立。采取電力公權(quán)與私權(quán)分治措施，加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，分立出電力調(diào)度、電力規(guī)劃、電力結(jié)算系統(tǒng)等公權(quán)機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)權(quán)、治權(quán)獨(dú)立的相應(yīng)的國家中心，從政企合一、公權(quán)力與私權(quán)力不分的電力體制轉(zhuǎn)向職能分工合理的市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　二要實(shí)現(xiàn)電力市場交易網(wǎng)絡(luò)與電力輸送網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)、治權(quán)的分離。積極促進(jìn)電力市場的消費(fèi)者和生產(chǎn)者的市場化互動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)分立出全國獨(dú)立運(yùn)行的電力市場交易體系，從而達(dá)到世界電力市場化最高、交易最為活躍的強(qiáng)國。
　　
　　三要實(shí)現(xiàn)對電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模的分拆，建設(shè)國際通行的分區(qū)電網(wǎng)體制。實(shí)現(xiàn)對電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模的科學(xué)管理，對占有過多社會(huì)公共資源電網(wǎng)企業(yè)的重組優(yōu)化，建立與經(jīng)濟(jì)體系和自然稟賦相適應(yīng)的電網(wǎng)服務(wù)體制。
　　
　　四要實(shí)現(xiàn)電力科技的社會(huì)化創(chuàng)新。加快實(shí)現(xiàn)電力科技的社會(huì)化創(chuàng)新，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與能源網(wǎng)、包括電力網(wǎng)的融合，引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展智能能源網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
　　
　　五要實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)的社會(huì)化，能源消費(fèi)的創(chuàng)新化。積極推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)的社會(huì)化、虛擬化、高端化，普及電力的第三方電力管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力能源消費(fèi)的創(chuàng)新化。

來源：中國經(jīng)營報(bào)