新一年度的電煤合同簽訂又將進(jìn)入談判階段，煤電矛盾如何疏導(dǎo)；冬季用電高峰來臨，火電企業(yè)虧損進(jìn)一步加劇……臨近年關(guān)，關(guān)于煤電價(jià)格的爭論如約而至地?cái)噭?dòng)著市場各方神經(jīng)。
“對(duì)于能源價(jià)格體系的改革話題，或許激辯幾天時(shí)間都可能毫無結(jié)果�！眹覒�(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任李俊峰如此戲謔。
并軌電煤價(jià)格大勢所趨
“一旦價(jià)格并軌后，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格將向市場價(jià)格靠攏�！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部主任郝向斌11月25日接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，電煤價(jià)格并軌后對(duì)煤電雙方均有利，但必須輔之相應(yīng)的價(jià)格執(zhí)行方案。
在目前煤炭供大于求的市場形勢下，為電煤價(jià)格并軌提供了契機(jī)。從國家發(fā)改委透露的消息可知，自2013年起，國內(nèi)煤炭市場將完全放開，國家不再干預(yù)煤炭價(jià)格；由其牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》的報(bào)告已上報(bào)國務(wù)院。
對(duì)于電煤價(jià)格并軌后煤電矛盾將緩解的樂觀情緒并未得到完全認(rèn)同。在11月25日舉行的第四屆“能源?電力?發(fā)展”論壇上，國網(wǎng)能源研究院總工程師李英表示，“所謂的電煤價(jià)格并軌也解決不了煤電價(jià)格矛盾。目前我國重點(diǎn)合同煤和現(xiàn)貨市場煤，是兩個(gè)不同市場的兩種不同性質(zhì)的電煤，即使以現(xiàn)貨市場價(jià)格為基礎(chǔ)決定全部電煤價(jià)格，也解決不了煤電價(jià)格矛盾，還可能會(huì)因全部電煤價(jià)格一起波動(dòng)帶來更多的新問題�！�
國家能源局政策法規(guī)司一位官員在會(huì)議間隙對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，電煤價(jià)格并軌還需從整個(gè)電價(jià)改革著手，也需要完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，確保煤炭價(jià)格、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，而非簡單的并軌煤價(jià)形成機(jī)制，單方面的做法不利于行業(yè)長期發(fā)展，也難有實(shí)質(zhì)性效果顯現(xiàn)。
對(duì)此，郝向斌的建議是，降低電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)幅度，同時(shí)下調(diào)發(fā)電企業(yè)消化電煤價(jià)格比例，如在5%—10%之間，在保持發(fā)電企業(yè)議價(jià)動(dòng)力的同時(shí)，盡量減少對(duì)燃煤成本變化的扭曲。
李英直言，應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的電煤長期合同和現(xiàn)貨市場平臺(tái)，并對(duì)運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，參照國際市場價(jià)格對(duì)電煤制定最高限價(jià)。
電價(jià)水平與節(jié)能減排形勢不符
國電集團(tuán)計(jì)劃發(fā)展部主任王保樂發(fā)言認(rèn)為，近年來，由于各種因素使煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不及時(shí)、不到位，火電一直處于虧損狀態(tài)，如五大發(fā)電集團(tuán)，目前火電仍有每千瓦時(shí)2—3分的歷史欠賬，今年1—9月五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損128億元。
根據(jù)公開資料，從行業(yè)利潤水平看，2003年以來我國電力行業(yè)總資產(chǎn)利潤率平均值僅為2.4%，遠(yuǎn)低于石油和天然氣行業(yè)的29.6%、煤炭行業(yè)的7.9%；從與CPI增速比較看，2006年以來我國電價(jià)增速3.4%，遠(yuǎn)低于CPI3.7%的增速，實(shí)際電價(jià)為負(fù)增長。
中電聯(lián)秘書長王志軒對(duì)本報(bào)記者表示，火電是保障我國電力安全供應(yīng)的基礎(chǔ)，在清潔化的基礎(chǔ)上仍將繼續(xù)發(fā)展。但火電虧損，不僅影響了運(yùn)行積極性，也影響發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步投資火電的動(dòng)力，對(duì)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)造成不利影響。
電價(jià)機(jī)制應(yīng)促進(jìn)清潔能源發(fā)展
李英分析認(rèn)為，目前的電價(jià)體系和機(jī)制不適應(yīng)清潔能源發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
在電源投資布局方面，應(yīng)該重點(diǎn)促進(jìn)清潔能源發(fā)展：對(duì)清潔能源實(shí)施隨技術(shù)進(jìn)步、成本降低的價(jià)格遞減標(biāo)桿電價(jià)，公布逐年遞減的標(biāo)準(zhǔn)，提升價(jià)格引導(dǎo)的科學(xué)性；建立分布式電源和微電網(wǎng)相關(guān)價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展。
在電力運(yùn)行環(huán)節(jié)，重點(diǎn)提高電網(wǎng)調(diào)峰積極性、吸納更多的清潔能源。她說，煤電、熱電、燃?xì)�、核電打破現(xiàn)行平均上網(wǎng)電價(jià)，均實(shí)行峰谷分時(shí)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；水電按流域?qū)嵭蟹骞确謺r(shí)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；建立健全發(fā)電輔助服務(wù)價(jià)格、抽水蓄能電站和儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
