近年來(lái)，全國(guó)財(cái)政經(jīng)建系統(tǒng)緊緊圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、明確責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、創(chuàng)造環(huán)境”的節(jié)能減排工作思路，把節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，陸續(xù)出臺(tái)30多項(xiàng)財(cái)稅制度和辦法，并調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政累計(jì)安排3380多億元資金，加上地方財(cái)政配套資金，共同帶動(dòng)社會(huì)投入上萬(wàn)億元，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提供了有力支撐和保障。
我國(guó)單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍至6倍，重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗比國(guó)際先進(jìn)水平普遍高20%—40%，建筑能耗僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)90年代水平。針對(duì)這種狀況，財(cái)政、發(fā)展改革、工信等部門通過(guò)建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，一手抓先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，一手抓高耗能企業(yè)和設(shè)備淘汰，迅速扭轉(zhuǎn)了“十五”后期我國(guó)能耗水平不斷上升的趨勢(shì)。
節(jié)能技術(shù)改造全面展開(kāi)。出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，大力支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，截至目前已有3900多家節(jié)能服務(wù)公司登記注冊(cè)，年產(chǎn)值近1300億元。積極支持實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程，按照第三方機(jī)構(gòu)審核確定的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)。2007-2011年累計(jì)安排208億元，支持了近4000多個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量近1億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤。積極促進(jìn)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合，累計(jì)安排13億元支持179個(gè)大型高載能企業(yè)建設(shè)能源管理中心，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能546萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
建筑節(jié)能扎實(shí)推進(jìn)。積極支持北方既有居住建筑進(jìn)行熱計(jì)量及節(jié)能改造，中央財(cái)政累計(jì)安排資金170億元，地方財(cái)政、企業(yè)等社會(huì)主體投入近600億元，完成北方采暖區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米，在建1億平方米，取得了節(jié)能環(huán)保、改善民生等多重政策效應(yīng)，成為深受群眾歡迎的“節(jié)能暖房”工程。積極支持建立大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)體系，啟動(dòng)節(jié)能改造城市試點(diǎn)工作。積極創(chuàng)新政策，從項(xiàng)目示范到城市示范，再到全面推廣，累計(jì)安排140億元，大力推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用示范，帶動(dòng)太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用50億平方米，淺層地能應(yīng)用5億平方米，使可再生能源在建筑中應(yīng)用呈現(xiàn)規(guī)�；⒏咚桨l(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
淘汰落后產(chǎn)能效果顯著。針對(duì)關(guān)停小火電、小冶煉、小水泥等落后產(chǎn)能涉及的職工安置、債務(wù)處理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等難題，近幾年中央財(cái)政安排了320億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，地方財(cái)政安排了100多億元資金，共支持淘汰小火電8814萬(wàn)千瓦、小水泥5.6億噸、小煉鐵1.5億噸、小造紙1500萬(wàn)噸等落后產(chǎn)能。同時(shí)，大量落后產(chǎn)能的退出使產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力大幅增強(qiáng)。如電力行業(yè)30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組的比例由47%提高到71%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到330克/千瓦時(shí)，接近世界先進(jìn)水平。這一成績(jī)來(lái)之不易，地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門在淘汰落后產(chǎn)能工作中做了大量艱苦細(xì)致的工作，有的地方甚至沖在工作的第一線，科學(xué)研究工作方案，仔細(xì)測(cè)算分配資金，認(rèn)真做好職工安置，耐心化解各種矛盾，在如此大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能情況下較好地保持了社會(huì)穩(wěn)定。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是公共財(cái)政支持的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、環(huán)保、建設(shè)等部門大力支持環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督力量建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等方式集中成片推進(jìn)各項(xiàng)減排重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮了公共財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障作用，基本遏制和減緩了生態(tài)環(huán)境狀況不斷惡化的趨勢(shì)。
環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基本建立。近幾年，中央財(cái)政累計(jì)安排120.5億元，在全國(guó)支持建設(shè)了350個(gè)國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)污染源監(jiān)控中心，配置環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)設(shè)備18萬(wàn)多臺(tái)(套)，對(duì)1.5萬(wàn)多家企業(yè)實(shí)施了污染源自動(dòng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)水、大氣環(huán)境以及企業(yè)排污口等全方位、多層次監(jiān)控，促進(jìn)解決了長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境保護(hù)主體不明、責(zé)任不清的難題。
水污染治理成效明顯。2007年-2011年，中央財(cái)政累計(jì)安排714億元，在“三河三湖”、松花江、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)流域和重要水源地支持建設(shè)了污水管網(wǎng)11萬(wàn)公里;在“三河三湖”等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊地區(qū)支持建設(shè)了3200多個(gè)重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目，使全國(guó)城市污水處理率由原來(lái)的52%提高到77%，7大水系好于3類水質(zhì)的比例提高幅度超過(guò)14個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，財(cái)政部、環(huán)保部在2011年正式啟動(dòng)了湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，安排專項(xiàng)資金9億元，支持8個(gè)湖泊110多個(gè)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目。
農(nóng)村環(huán)保取得新突破。近兩年，財(cái)政部和環(huán)保部先后與江蘇、遼寧、四川、河南等省份簽署責(zé)任書(shū)，采取“以獎(jiǎng)促治”方式支持農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2011年，中央財(cái)政累計(jì)安排了80億元，地方財(cái)政和社會(huì)投入約120億元，在全國(guó)支持了1.66萬(wàn)多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合治理，直接受益人口達(dá)到4000多萬(wàn)。
重金屬污染防治加快推進(jìn)。支持了河南、湖北、湖南等26個(gè)省份開(kāi)展鉛、汞、鉻、鎘、砷等重金屬污染防治項(xiàng)目，集中解決了一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境等比較突出的重金屬污染問(wèn)題。
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