“電煤價(jià)格并軌符合市場(chǎng)化的改革方向，但配套措施中應(yīng)當(dāng)包括歷史欠賬問題的解決方案�！敝须娐�(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕在接受記者采訪時(shí)表示。
不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在研究推行電煤價(jià)格并軌的當(dāng)口，作為不可或缺的改革配套措施之一，必須彌補(bǔ)火電企業(yè)的歷史欠賬，給火電企業(yè)休養(yǎng)調(diào)整的時(shí)間。
歷史欠賬嚴(yán)重每千瓦時(shí)欠2～3分
據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，五大發(fā)電集團(tuán)電力業(yè)務(wù)虧損已達(dá)51.13億元。去年，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)累計(jì)虧損達(dá)312億元，同比增虧190億元。
這只是冰山一角。自2008年以來，全國(guó)火電行業(yè)持續(xù)出現(xiàn)行業(yè)性虧損，當(dāng)年火電虧損超過700億元，此后兩年的虧損面超過30%和40%。
火電企業(yè)多年來承擔(dān)的歷史欠賬究竟有多少?目前業(yè)內(nèi)暫無相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
不過，有關(guān)專家認(rèn)為，近些年火電企業(yè)在管理、技術(shù)等方面所進(jìn)行的成本控制已經(jīng)達(dá)到了比較高的水平，火電虧損情況對(duì)歷史欠賬的解決具有重要的參考價(jià)值。
目前，行業(yè)內(nèi)比較認(rèn)同的算法是按照單位成本來進(jìn)行核算，即每千瓦時(shí)電的歷史欠賬應(yīng)該在2～3分錢之間，如果考慮火電企業(yè)承擔(dān)的30%煤價(jià)漲幅部分，則達(dá)到7～8分/千瓦時(shí)。
2011年，全年火電發(fā)電量約為3.9萬億千瓦時(shí)，即使按照每千瓦時(shí)歷史欠賬2分錢計(jì)算，則全年火電歷史欠賬達(dá)780億元。加上此前數(shù)年的歷史欠賬，數(shù)額得有多大?國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所副所長(zhǎng)李成仁表示，2003年以來，火電企業(yè)承擔(dān)的30%煤價(jià)漲幅部分加上煤電聯(lián)動(dòng)未到位的部分，總數(shù)乘以供電煤耗率，就可以得出一個(gè)比較客觀的數(shù)據(jù)，來反映火電企業(yè)承擔(dān)的資金壓力。
解決措施可選國(guó)家注資最為直接
歐陽昌裕認(rèn)為，多年來五大發(fā)電集團(tuán)在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，承擔(dān)了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要解決火電行業(yè)持續(xù)萎靡的狀況，需要國(guó)家對(duì)火電企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，彌補(bǔ)其歷史欠賬。
今年年初曾傳出國(guó)資委將向五大發(fā)電集團(tuán)和兩家電網(wǎng)公司注資100億元的說法。其中，虧損面超50%的火電行業(yè)成為主要注資對(duì)象。但分析指出，100億元分?jǐn)偟矫總�(gè)集團(tuán)不到20億元，對(duì)減緩火電企業(yè)的行業(yè)性虧損作用不明顯。
據(jù)發(fā)電集團(tuán)一位內(nèi)部人士透露，國(guó)資委的這一注資計(jì)劃正逐步落實(shí)。
國(guó)家直接給火電企業(yè)注資被業(yè)界認(rèn)為是彌補(bǔ)歷史欠賬的最直接方式。盡管沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但可以肯定這將是一筆巨額資金，國(guó)家能否承擔(dān)?有專家提出，在推行電煤價(jià)格并軌時(shí)，解決火電歷史欠賬的另一種可選路徑是，對(duì)歷史欠賬情況進(jìn)行全面核算，并在此基礎(chǔ)上分清責(zé)任，火電企業(yè)只承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而減輕火電企業(yè)負(fù)擔(dān)。
而中電聯(lián)提出的建議則是，適當(dāng)上調(diào)部分煤電聯(lián)動(dòng)差價(jià)來彌補(bǔ)歷史欠賬。
業(yè)內(nèi)人士指出，無論采取哪種方式，都應(yīng)看到，在“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”格局下，我國(guó)火電企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也有巨大犧牲，在推進(jìn)煤炭行業(yè)進(jìn)一步市場(chǎng)化之時(shí)，必須解決火電歷史欠賬問題，這是火電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。
來源：中國(guó)電力新聞網(wǎng)
