在煤炭價(jià)格處于低位的背景下，煤價(jià)并軌似乎醞釀著新的變革，有消息傳出，關(guān)于煤價(jià)并軌的方案已經(jīng)在制定過程中。多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前在市場煤和合同煤價(jià)差小、電煤儲(chǔ)備充足的前提下，進(jìn)行煤價(jià)并軌的改革是個(gè)好時(shí)機(jī);同時(shí)，煤價(jià)并軌改革并不是簡單地一步到位，需要從“雙軌煤”+“計(jì)劃電”向“市場煤”+“計(jì)劃電”過渡，最終達(dá)到“市場煤”+“雙軌電”的改革目標(biāo)。
　　
　　正值煤價(jià)并軌好時(shí)機(jī)
　　
　　國家電力監(jiān)管委員會(huì)原首席工程師于新陽告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“我認(rèn)為目前進(jìn)行煤價(jià)并軌的改革時(shí)機(jī)成熟，因?yàn)閲鴥?nèi)很多地區(qū)計(jì)劃外的煤炭價(jià)格已經(jīng)低于計(jì)劃內(nèi)的煤炭價(jià)格，比如陜西等地區(qū)�！�
　　
　　“重點(diǎn)煤和非重點(diǎn)煤的價(jià)差往年能達(dá)到150～200元，這里實(shí)際上是一個(gè)很大的差價(jià)�！眹�家電力監(jiān)管委員會(huì)辦公廳副主任俞燕山對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，“反對(duì)并軌的主要是部分從事煤炭購銷的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，其中應(yīng)該有個(gè)人利益關(guān)聯(lián)的，現(xiàn)在市場和非市場煤炭價(jià)格差距是最小的，如果現(xiàn)在不推動(dòng)改革，以后很難再有這樣的機(jī)會(huì)�！�
　　
　　國內(nèi)的電煤分兩塊，一部分是重點(diǎn)合同煤，還有一部分是市場煤，這兩塊大概的比例為1?1，但是實(shí)際上由于重點(diǎn)合同煤價(jià)格低，有些煤企不愿意賣，影響了重點(diǎn)合同煤協(xié)議的實(shí)際簽訂率，重點(diǎn)合同煤只占40%左右。由于國內(nèi)電價(jià)受制于政府監(jiān)管，為了維持發(fā)電企業(yè)的利益以穩(wěn)定電價(jià)，我國事實(shí)上一直實(shí)行重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和市場煤炭價(jià)格雙軌制。在這種雙軌制下，政府將重點(diǎn)合同電煤價(jià)格限制在較低水平，以應(yīng)對(duì)煤炭價(jià)格的快速上漲，減輕發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力。
　　
　　不過近些年以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，占我國一次能源消費(fèi)比重近70%的煤炭一直供銷兩旺，因此煤價(jià)不斷創(chuàng)出新高，市場煤和重點(diǎn)電煤之間的價(jià)差也不斷拉大，煤價(jià)雙軌制逐漸成為煤炭企業(yè)的眼中釘，也使得原本緊張的煤電矛盾不斷激化，煤炭行業(yè)開始努力爭取取消煤價(jià)雙軌制。事實(shí)上，去年年底的煤炭合同匯總會(huì)的低迷也正說明了這一點(diǎn)。今年以來市場煤價(jià)一直下滑，與重點(diǎn)煤之間的價(jià)差越來越小，業(yè)內(nèi)專家均表示當(dāng)前是煤價(jià)并軌的好時(shí)機(jī)。
　　
　　除了兩種煤價(jià)差小的利好條件之外，于新陽還指出，目前煤炭有充足的供應(yīng)，客觀上也是一個(gè)很好的條件。“"十一五"期間，中國煤炭投資是1.2萬億，比"十五"期間增加了5.5倍，也相當(dāng)于中國1949年成立到2004年這55年投資總額的2.8倍�！庇谛玛柛嬖V中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“從現(xiàn)在的庫存看，供應(yīng)充足。今年庫存根據(jù)截至7月份的數(shù)據(jù)，電廠庫存比去年增加了70%，也就是說，現(xiàn)在電廠庫存煤可以做到供電28天，所以在量上有足夠的保障�！�
　　
　　煤價(jià)并軌改革分兩步進(jìn)行
　　
　　“社會(huì)上籠統(tǒng)地說"市場煤"+"計(jì)劃電"實(shí)際上并不準(zhǔn)確，我們現(xiàn)在實(shí)際是"雙軌煤"+"計(jì)劃電"�！庇嵫嗌礁嬖V中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“一步達(dá)到煤炭價(jià)格完全市場化是不可能的，改革的第一步應(yīng)當(dāng)使得市場煤和重點(diǎn)煤并軌，即變成真正的"市場煤"+"計(jì)劃電"，此時(shí)"市場煤"和"計(jì)劃電"的矛盾用聯(lián)動(dòng)的機(jī)制來解決，煤電聯(lián)動(dòng)也是唯一可行的方式;第二步，如果將來?xiàng)l件具備，改革的目標(biāo)是"市場煤"+"雙軌電"，即容許發(fā)電廠的一部分電量可以和終端用戶直接見面，這就是大用戶之間交易的概念，發(fā)放70%～80%左右的電量用于大用戶直接交易，其余用作計(jì)劃電�！�
　　
　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說：“"計(jì)劃電"主要是非工業(yè)用電，大用戶直接交易主要指工業(yè)用電�！�
　　
　　不過煤價(jià)并軌改革也需要解決價(jià)格傳導(dǎo)的問題�！皣鴥�(nèi)上網(wǎng)電價(jià)是管制的，執(zhí)行的是分省標(biāo)桿電價(jià)，而各省電價(jià)又是依據(jù)煤炭成本等來進(jìn)行折算的。在這樣的情況下，煤價(jià)上漲的時(shí)候，需要調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)。煤價(jià)上漲一定的幅度，火電廠如果能夠100%轉(zhuǎn)嫁出去，那么煤電就不存在矛盾了，但是現(xiàn)實(shí)并不是這樣的，
　　
　　火電廠往往要自己"消化"很大一部分。”俞燕山對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，“如果我們現(xiàn)在并軌了，我們是否能做到并軌之后的成本要順利傳導(dǎo)出去?如果是競爭性的市場，就沒有問題了，火電廠由市場供需來決定，而實(shí)際是管制性的市場。如果沒有傳導(dǎo)機(jī)制，煤價(jià)漲而電價(jià)不漲，那就會(huì)把電廠給"憋死"。"憋死"有兩種辦法：一種就是免費(fèi)背負(fù)社會(huì)責(zé)任，另一種可能就是面臨倒閉了。所以煤價(jià)并軌前提條件是解決價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制問題�！�
　　
　　應(yīng)促進(jìn)煤電企業(yè)簽訂長期合同
　　
　　“火電廠燒鍋爐不是什么煤都能燒的，就像人的胃，四川人喜歡辣、北方人喜歡咸、南方人喜歡甜�！庇谛玛栂蛑袊�經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者打了一個(gè)形象的比喻，“火電廠的鍋爐設(shè)計(jì)是有其專門的煤種，燒設(shè)計(jì)煤種對(duì)于鍋爐的效率和壽命都有好處。因此，按照設(shè)計(jì)煤種去訂貨，最好煤炭和電力能夠簽訂長期合同�！�
　　
　　事實(shí)上，近期已經(jīng)傳出了一套電煤價(jià)格并軌方案正在有關(guān)部門間走程序的消息，其中方案提出煤、電企業(yè)簽訂長期協(xié)議，期限為2～5年，同時(shí)，長協(xié)合同將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)，變動(dòng)價(jià)將設(shè)置一系列條件，符合條件后由相關(guān)方報(bào)相關(guān)部門審批后實(shí)行。當(dāng)然，電煤過渡到中長期合同定價(jià)方式是一個(gè)長期的過程，并且前提是要實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌。
　　
　　“我國煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，加之煤炭和電力行業(yè)集中度不斷提升，煤炭企業(yè)迫切需要穩(wěn)定的銷售渠道，而發(fā)電企業(yè)也非常希望能夠保障煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)�！崩钔⒏嬖V中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“因此，在煤價(jià)完全市場化的情況下，長期協(xié)議就成為煤電企業(yè)雙方一個(gè)不錯(cuò)的選擇。這樣既能保證煤炭企業(yè)擁有穩(wěn)定的銷售渠道，又能保障發(fā)電企業(yè)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，還能最大限度地降低雙方交易成本�！�
　　
　　李廷同時(shí)強(qiáng)調(diào)，長期協(xié)議不應(yīng)有過多的政府管控色彩，而應(yīng)該完全放開�！懊簝r(jià)并軌只有一條路可走，讓煤炭供需雙方完全自主協(xié)商確定交易價(jià)格，即實(shí)現(xiàn)煤價(jià)完全市場化�！崩钔⒈硎�。
　　
　　那么，煤、電雙方應(yīng)該簽訂長期協(xié)議需要注意哪些問題?李廷認(rèn)為，首先，煤、電雙方簽訂長期協(xié)議應(yīng)該嚴(yán)格遵循自愿、平等原則;二是雙方應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)量、質(zhì)、價(jià)以及升貼水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范;三是雙方應(yīng)就協(xié)議價(jià)格的變動(dòng)約定明確的條件，只要達(dá)到條件，煤、電雙方就應(yīng)該共同對(duì)協(xié)議價(jià)格進(jìn)行調(diào)整;四是明確協(xié)議的法律效力和懲罰機(jī)制，在一方故意違反協(xié)議的情況下，另一方能通過法律途徑獲得更多賠償，讓供求雙方都得到約束;五是政府相關(guān)部門做好裁判員，協(xié)助煤電雙方企業(yè)履行好協(xié)議，但是不對(duì)協(xié)議的簽訂和價(jià)格的調(diào)整進(jìn)行任何干預(yù)。

        來源：北極星火力發(fā)電網(wǎng)