7月30日清晨的新德里火車站,人山人海,但長(zhǎng)時(shí)間不見列車駛?cè)牖蝰偝。?duì)于常在印度工作生活的人來(lái)說(shuō),這種場(chǎng)景不算陌生。印度交通系統(tǒng)的晚點(diǎn)舉世聞名。
不過(guò),這次情況略有不同,大停電導(dǎo)致大量火車停駛,而且交通系統(tǒng)癱瘓也僅僅是這次大混亂的其中一幕。
從當(dāng)天凌晨2點(diǎn)半左右開始,印度北部包括9個(gè)邦電網(wǎng)崩潰遭遇大面積停電,造成交通癱瘓、供水危機(jī),除首都新德里外,旁遮普邦、哈里亞納邦、喜馬偕爾邦、北方邦和拉賈斯坦邦等也發(fā)生停電,6億多人口受到影響,超過(guò)印度人口的一半。
這是人類歷史上以受影響人數(shù)來(lái)說(shuō),是最大的一次。這樣規(guī)模的停電讓人產(chǎn)生對(duì)印度薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施的普遍質(zhì)疑。盡管這是一個(gè)老問題,但是在21世紀(jì)第一個(gè)十年都已經(jīng)走完的今天,在一個(gè)自獨(dú)立后沒有經(jīng)歷過(guò)內(nèi)戰(zhàn)的大國(guó)還發(fā)生這樣的問題,人們不禁懷疑,懷揣強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的印度,怎么會(huì)遭遇這樣的尷尬?
停電之國(guó)
停電導(dǎo)致整個(gè)北印度的交通陷入了前所未有的混亂,500多班次火車停運(yùn),在新德里街頭,馬路上的信號(hào)燈全部熄滅,各條主干道堵得水泄不通。銀行的自動(dòng)取款機(jī)(ATM)也停止工作,只有主要的大型工業(yè)企業(yè)和機(jī)場(chǎng)對(duì)這種情況還“應(yīng)對(duì)有道”,他們自備有發(fā)電系統(tǒng),這是托“經(jīng)常停電的福”。
當(dāng)然,更加痛苦的事情是,目前北印度的溫度已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)40℃。停電意味著電冰箱、空調(diào)和電風(fēng)扇成為了擺設(shè)。這非常諷刺,70多年前,當(dāng)日本軍隊(duì)攻入英屬印度時(shí),他們?cè)谟?guó)人遺留的建筑里第一次享受到了電風(fēng)扇、空調(diào)和電冰箱,而現(xiàn)在普通的印度老百姓卻依然不能穩(wěn)定地享受到這些東西。
國(guó)際能源署(IEA)2007年底曾披露,直至2005年,作為“金磚四國(guó)”之一的印度,全國(guó)電氣化率不足62%,至2007年仍有約4.12億人無(wú)電可用,總發(fā)電量?jī)H7979.40億千瓦時(shí),人均發(fā)電量只有全球平均水平的1/4,和越南、莫桑比克等國(guó)相仿。
印度作家拉瑪昌德拉·古哈曾回憶,早在上個(gè)世紀(jì)80年代,他的家鄉(xiāng)也是印度主要都市加爾各答以頻頻停電而臭名遠(yuǎn)揚(yáng)。每天停電8-10小時(shí)是家常便飯。晚上,氣溫高達(dá)38攝氏度,空氣濕度達(dá)90%,但電扇因停電而成了擺設(shè)。在這種狀況下,印度人習(xí)慣于聚在室外,扎堆兒聊天,或去高速公路附近散步。高速公路邊的小餐館也因此而昌盛起來(lái),通宵供應(yīng)茶水和飲料。
在印度,停電的原因千奇百怪,從人為災(zāi)禍到燃料不足。7月29日,一只小貓?zhí)M(jìn)德里電力站觸電死亡,引發(fā)火災(zāi)并造成德里東部地區(qū)長(zhǎng)達(dá)24小時(shí)的停電。
為何缺電
到現(xiàn)在為止,印度官方還沒有完全搞清楚是什么引發(fā)了這次超級(jí)大停電。有人批評(píng)是地方各邦用電嚴(yán)重超標(biāo)所致。印度動(dòng)力部長(zhǎng)蘇希爾·庫(kù)馬爾·辛德7月31日晚指責(zé)各邦從電網(wǎng)上超配額用電,“由于它們抽取更多電量,致使國(guó)家今天再次面臨嚴(yán)重危機(jī)”。
辛德說(shuō),在當(dāng)天早上與各邦動(dòng)力部長(zhǎng)的會(huì)議上,他警告各邦,如果超額用電將受到懲罰,“我們下達(dá)指令,各邦供電可能被切斷”。辛德隨后被改任內(nèi)政部長(zhǎng),由公司事務(wù)部長(zhǎng)維拉帕·莫伊利接任動(dòng)力部長(zhǎng)。莫伊利說(shuō):“我不想一開始就責(zé)備誰(shuí)。中央與地方必須合作應(yīng)對(duì)。實(shí)際情況是印度全國(guó)用電需求巨大,我們必須試圖與發(fā)展步伐保持一致。”
顯然,出現(xiàn)停電,就指責(zé)用電太多,實(shí)在不是一個(gè)有說(shuō)服力的理由。很多人會(huì)發(fā)問,為何印度的電力生產(chǎn)跟不上需求?目前印度的電力供應(yīng)和其在夏季的高峰需求有著8-12%的差額。
路透社還報(bào)道,自7月30日遭遇大規(guī)模停電后,印度被迫向鄰國(guó)不丹購(gòu)電,協(xié)助恢復(fù)供電。
印度電力問題水很深,辛德對(duì)地方的抱怨也不是全無(wú)道理。印度中央政府很是軟弱,無(wú)法讓各邦按照中央的計(jì)劃用電!拔覀兒軣o(wú)力,甚至無(wú)法向外界透露是哪些邦帶頭違反指令!币幻娏Σ块T官員抱怨。
和中國(guó)的電網(wǎng)調(diào)度由國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度、直接控制不同,印度電網(wǎng)分三級(jí)管理,即國(guó)家、區(qū)域和邦。其電網(wǎng)管理模式借鑒美國(guó)模式,各邦電力調(diào)度中心不歸國(guó)家電力調(diào)度中心負(fù)責(zé),國(guó)家電力調(diào)度中心在各個(gè)邦超負(fù)荷用電情況下,只能通過(guò)印度中央電力監(jiān)管委員會(huì)下達(dá)處罰通知,但是沒有權(quán)力和適當(dāng)方法限制其用電。在7月30日大停電時(shí),印度北部電網(wǎng)總負(fù)荷達(dá)到34000MW,已經(jīng)超過(guò)調(diào)度允許量。
在印度極度需要電力的情況下,其電力部門卻普遍虧損。實(shí)際上,印度老百姓使用的都是得到高額補(bǔ)貼的廉價(jià)電。在農(nóng)村地區(qū),很多農(nóng)民都可以免費(fèi)用電,他們需要使用抽水機(jī)抽取地下水來(lái)灌溉他們的田地。不過(guò)由于腐敗問題,很多免費(fèi)用電的配額都流向了企業(yè)。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出,真正的問題在于,印度電力行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況堪憂。印度煤炭公司(CoalIndia)和印度天然氣生產(chǎn)商等發(fā)電燃料供應(yīng)商的產(chǎn)能滿足不了發(fā)電站的需求。于是電力企業(yè)只得求助于進(jìn)口,而進(jìn)口燃料的成本相當(dāng)高昂,這就推高了投入價(jià)格。另一方面,消費(fèi)者支付的電價(jià)是有上限的,這就意味著,電力企業(yè)不得不賠錢賣電。
摩根大通的印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家SajjidChinoy干脆這樣說(shuō),當(dāng)你沒有一個(gè)市場(chǎng)化的合理電價(jià)時(shí),也就享受不到市場(chǎng)化的合理電力服務(wù)。
燃料的缺乏也是印度供電不足的緣故,特別是缺煤。過(guò)去十年,印度改革了電力行業(yè),允許民間資本進(jìn)入,這些改革的新增發(fā)電能力將達(dá)到2.6萬(wàn)兆瓦,相當(dāng)于去年新增發(fā)電能力的兩倍,這得益于塔塔電力(Tata Power)和阿達(dá)尼電力(Adani Power)等企業(yè)的投資。
但問題是,雖然新的發(fā)電站大量地建立起來(lái),卻因?yàn)闆]有燃料而處于停機(jī)狀態(tài)。當(dāng)中國(guó)的煤礦企業(yè)因?yàn)樾枨箐J減和守著高高的煤山發(fā)愁時(shí),印度的電力企業(yè)卻是“無(wú)煤下鍋”。
盡管印度擁有全世界第五大煤礦儲(chǔ)備,但是很多礦場(chǎng)因?yàn)榄h(huán)境原因無(wú)法生產(chǎn),在技術(shù)方面投資的不足也限制了煤的產(chǎn)量,導(dǎo)致現(xiàn)在燃料跟不上發(fā)電量的需求。很多煤礦都是有產(chǎn)量限額的,這些限額很多都是拍腦袋想出來(lái)的,一點(diǎn)都不符合實(shí)情。印度煤業(yè)專家?guī)祚R爾(Kumar)表示,目前印度,有10%的發(fā)電裝置因?yàn)闆]有燃煤的供應(yīng)而處于停機(jī)狀態(tài)。而為了彌補(bǔ)煤的不足,印度不得不以高價(jià)從海外進(jìn)口煤,但是政策又不允許將這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,于是加劇了企業(yè)的困難,形成了一個(gè)惡性循環(huán)。目前,印度國(guó)有電力企業(yè)的負(fù)債額高達(dá)3萬(wàn)億盧比(合540億美元)。未來(lái)三年,它們的虧損額可能還會(huì)增加兩倍。
除此之外,技術(shù)落后也是重要原因。印度的電力輸送過(guò)程中消耗掉的電量驚人,幾乎是世界最差的水平。因?yàn)閭麟姷牡托屎屯惦姷葐栴},發(fā)出來(lái)的電到使用者那里要損失24-40%。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不合算,私有的供電企業(yè)不太愿意向農(nóng)村供電,而買不起電的印度人則通過(guò)偷電的方式來(lái)規(guī)避高價(jià)。
“印度大停電的原因是因?yàn)樗庥龌A(chǔ)設(shè)施落后這一瓶頸,電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)差。同時(shí)也有天災(zāi)、設(shè)備故障、管理方面和領(lǐng)導(dǎo)不重視這些問題。印度正在崛起,對(duì)電力的需求很大,它想要引進(jìn)中國(guó)的電器,此前上海電氣和印度合作,簽了一個(gè)80億美元的合同,但是印度內(nèi)政部、國(guó)防部和情報(bào)部門還有帶著舊的冷戰(zhàn)觀念,限制雙方合作,也限制中國(guó)工程師和工人的簽證,之前幾千個(gè)中國(guó)工人就得不到印度簽證。雖然其商務(wù)部、能源部和中方的合作比較積極,但是如果想要改變現(xiàn)狀還需要更加積極。中方在這一方面更有優(yōu)勢(shì),我們30萬(wàn)千瓦和100萬(wàn)千瓦的發(fā)電設(shè)備是美國(guó)、日本價(jià)格的三分之一,但是印度的安全部門情報(bào)部門限制雙方合作,而國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)也很激烈。”上海國(guó)際問題研究中心南亞中亞研究所所長(zhǎng)王德華接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)透露。
印度的麻煩
停電,只不過(guò)是印度糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)縮影而已。從水壩到高速公路,相比于剛獨(dú)立的時(shí)候,印度實(shí)在談不上有翻天覆地的變化。僅以印度鐵路來(lái)說(shuō),2010年4月至2012年3月,印度鐵路系統(tǒng)發(fā)生218起事故,導(dǎo)致約500人喪生。連續(xù)幾任鐵道部長(zhǎng)均無(wú)視安全和技術(shù)現(xiàn)代化,只喜歡往自己的邦和選區(qū)多開設(shè)幾趟車。慢悠悠的印度鐵路對(duì)于厭倦了都市快節(jié)奏生活的發(fā)達(dá)國(guó)家游客來(lái)說(shuō),或許是“思考人生”一個(gè)好地方,但是對(duì)于無(wú)數(shù)著急辦事的普通人來(lái)說(shuō),確實(shí)是一種折磨。
“鋼鐵、水泥、資金跟不上,吸引外資也有不足,另外印度的思想也需要開放!蓖醯氯A分析印度改善基建的困難,“印度吸引的外資都主要投資在股市上了,不在基礎(chǔ)建設(shè)。之前印度宣布要在5-10年投資幾千個(gè)億來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的更新,但是錢從哪里來(lái)?政府重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),外資愿不愿意投錢?國(guó)內(nèi)有很多人有投資印度的意向,但是中印之間的這種媒體大戰(zhàn)影響了投資氛圍,一些投資者擔(dān)心投資會(huì)打水漂。中投公司有2000億的對(duì)外投資,獨(dú)獨(dú)沒有在印度投錢!
實(shí)際上,印度今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不理想。金磚的光芒開始逐漸退去。受多方面因素影響,2011年下半年以來(lái),印度經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下滑通道,第四季度的GDP增長(zhǎng)率由首季度的9.2%下降至6.1%,而今年第一季度更是跌至2003年以來(lái)最低的5.3%,遠(yuǎn)低于各方預(yù)期。而通脹率居高不下。消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)保持高位態(tài)勢(shì),今年4月突破兩位數(shù)關(guān)口達(dá)到10.4%。由于印度盧比自2011年以來(lái)已貶值約30%,增加了原油等大宗商品的進(jìn)口成本,以及雨季雨量較常年減少25%而推高糧食價(jià)格!度A爾街日?qǐng)?bào)》預(yù)計(jì)通脹率將保持在7%以上。正如印度非常有影響力的《前線》雜志評(píng)論稱,“增長(zhǎng)的故事已經(jīng)終結(jié),‘滯脹’將是未來(lái)一段時(shí)間的主基調(diào)”。
這次大停電則會(huì)加劇外界對(duì)印度經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的疑問。7月31日,也就是大停電事故的第二天,印度央行將2012—2013財(cái)年的GDP增長(zhǎng)率預(yù)期由7.3%下調(diào)至6.5%,表明印度政府對(duì)經(jīng)濟(jì)前景也缺乏信心。2個(gè)月前,國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾甚至發(fā)出警告,印度有可能成為金磚國(guó)家中首個(gè)失去投資級(jí)評(píng)級(jí)的國(guó)家。
“印度的工業(yè)化和中國(guó)不同,我們搞硬件,他們搞軟件!《戎圃臁舶l(fā)展得很快。印度建國(guó)初鐵路長(zhǎng)度是中國(guó)的五倍,但是現(xiàn)在幾乎依然還是原先建好的鐵路,其工業(yè)化受到比較大的阻礙。搞工業(yè)化,鋼鐵、水泥、資金都要跟上。但是印度大型的鋼鐵企業(yè)在國(guó)外,而且是私營(yíng)的。”王德華表示。
瑪昌德拉·古哈抨擊:“無(wú)論如何,在短期內(nèi),印度政治階層都只會(huì)變得更加腐敗,印度這個(gè)國(guó)家都只會(huì)變得更加效率低下。在目前這種四分五裂的政治局面下,政府將優(yōu)先考慮短期尋租,而不是長(zhǎng)期政策的制定。對(duì)各邦政府而言是如此,對(duì)中央政府而言亦是如此。印度成不了超級(jí)大國(guó),它仍會(huì)像以往那樣,在中等國(guó)家俱樂部里混日子!
在大停電后,印度政府宣布,他們將投入幾十億美元對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行改造,并要擺脫國(guó)外設(shè)備在印度電力行業(yè)的壟斷狀態(tài)。但是這個(gè)計(jì)劃一出,更加遭到類似嘲弄的疑問。因?yàn)閹资畠|美元,對(duì)于一個(gè)國(guó)家的電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)來(lái)說(shuō),實(shí)在是杯水車薪。“2009年廣東電網(wǎng)的投資總額就高達(dá)458.75億人民幣,印度人花個(gè)幾十億美元到底能做什么?”國(guó)內(nèi)某電力企業(yè)的一位技術(shù)人員告訴時(shí)代周報(bào)。
《華盛頓郵報(bào)》的抨擊更加尖刻,大停電加深了對(duì)印度基礎(chǔ)投資不足的恐慌,特別是和鄰居中國(guó)的鮮明對(duì)比。摧毀了所有關(guān)于這個(gè)國(guó)家能夠在政府管理作出改進(jìn)的情況下?lián)碛懈玫慕?jīng)濟(jì)未來(lái)的希望。
熱浪中的“千禧之城”
本報(bào)記者張子宇
在民眾對(duì)社會(huì)問題寬容度較高的印度,人們對(duì)于停電、火車晚點(diǎn)之類的問題一般也只限于抱怨。但是在新德里郊區(qū)的新興城市古爾岡(Garguon),6月27日,眾多民就不堪長(zhǎng)時(shí)間停電后的熱浪折磨,走上街頭,并與警察發(fā)生了沖突。停電事故持續(xù)逾24小時(shí),民眾封鎖了街道,造成交通癱瘓數(shù)小時(shí)。
古爾岡的市民肯定沒想到,他們經(jīng)歷的這次長(zhǎng)期停電只是之后席卷半個(gè)印度大停電的序曲,不過(guò)對(duì)于全印度的民眾來(lái)說(shuō),在炎熱環(huán)境里喘不過(guò)氣來(lái)確實(shí)是不分地域的。
受害者主要是中下層民眾,在這個(gè)有著“千禧之城”美譽(yù)的新興都市,那些住在圍墻社區(qū)(gated communities,模仿歐美國(guó)家建立的,以圍墻與外界分隔的高尚中產(chǎn)階級(jí)社區(qū))里的富裕階層依靠自備發(fā)電機(jī)的供電,未受到太大影響。真正忍受不了是普通的民眾,他們很多家庭連供水都需要地下水。古爾岡有大約20萬(wàn)外來(lái)勞工,不是建筑工人就是家政服務(wù)者,許多人住在月租30美元的小屋里。一個(gè)有著數(shù)百住戶的貧民居住區(qū)里,供電全憑房東自行拉的一根電線,用水來(lái)自地面一個(gè)鉆孔汲取的地下水,時(shí)有時(shí)無(wú)。很多孩子不上學(xué),在垃圾堆和敞口下水道里玩耍。
天氣過(guò)于炎熱是老百姓受不了的主要緣故,熱浪席卷了印度的整個(gè)北半部,更要命的是,潮濕的天氣導(dǎo)致濕度高達(dá)70%,讓整個(gè)城市變成了一座巨大的桑拿房。特別是那些住在沒有空調(diào)房子的人,更是苦不堪言。
雪上加霜的是,古爾岡還面臨嚴(yán)重的停水,這聽起來(lái)和潮濕的天氣有些矛盾,不過(guò)由于人口增長(zhǎng)很快,古爾岡確實(shí)一直缺水,F(xiàn)在供水量一度滑落到最低,只有需求的15%,這讓當(dāng)?shù)厝苏嬲w會(huì)了什么叫做“水火無(wú)情”。“我在這座城市生活了11年,還從來(lái)沒有見過(guò)這么嚴(yán)重的缺水狀況!碑(dāng)?shù)毓賳TSudhirKapoor無(wú)奈地表示。
而且因?yàn)橥k姡S多抽水機(jī)也停止工作了,在古爾岡很多地方,人們高度依賴地下水。憤怒的人們擁到供電公司的辦公室外面,最終引發(fā)了暴力沖突,供電公司的一些職員遭到毆打。
在古爾岡,一年9個(gè)月的火熱氣候里,每天停電若干個(gè)小時(shí)。諷刺的是,古爾岡還號(hào)稱是全印度唯一全民通電的城市,2004-2005年間,古爾岡的電力需求是1587兆瓦,現(xiàn)在已經(jīng)急劇上升到3480兆瓦。在發(fā)生騷動(dòng)之前,甚至達(dá)到了5350兆瓦的峰值。這一地區(qū)的電力需求,每年以15%的速度增長(zhǎng)。本來(lái)古爾岡政府是計(jì)劃到2012年底解決電力短缺問題,他們準(zhǔn)備新安裝一臺(tái)1500兆瓦的發(fā)電機(jī)。
但是光有發(fā)電機(jī)沒有用,由于缺少煤的供應(yīng)和各種供電系統(tǒng)的事故,使得古爾岡依然無(wú)法擺脫停電的困擾。由于居民不得不大量使用自備的發(fā)電機(jī),許多賣柴油的商人這幾天生意翻了3倍。
“我們?nèi)鄙偃剂,整個(gè)哈里亞納邦現(xiàn)在都面臨燃料供應(yīng)困難。我只能想辦法到鄰近的邦去,看看能不能出高價(jià)買到一些煤或者柴油。”當(dāng)?shù)氐墓╇姴块T負(fù)責(zé)人AjaySingh表示。
除了沒有空調(diào)的炎熱以外,古爾岡的許多高層建筑的電梯也停止運(yùn)行,白領(lǐng)和住戶們不得不氣喘噓噓地依靠樓梯上下!安挥萌ソ∩矸苛!币晃还局鞴苷{(diào)侃。
某種程度上,古爾岡就是印度現(xiàn)在的一個(gè)縮影,這是一個(gè)新興的城市,30多年前還是首都新德里外的一座村莊,近年來(lái)搭著印度“世界辦公室”的東風(fēng),這里迅速成長(zhǎng)為印度外包業(yè)的領(lǐng)頭羊,在全球經(jīng)濟(jì)版圖上擁有屬于自己的坐標(biāo)。
除了外包業(yè)外,這里還興建有大型的工業(yè)區(qū),通用電氣、本田等世界知名企業(yè)紛紛進(jìn)駐?鐕(guó)公司密集的城區(qū)有26家大型商場(chǎng)和7個(gè)高爾夫球場(chǎng),香奈兒和路易·威登等奢侈品牌專賣店也隨處可見。如今,古爾岡有278萬(wàn)平方米的商用空間可供使用,不僅是10年前當(dāng)?shù)厮降?0倍,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新德里。
和火熱的經(jīng)濟(jì)相比,這里的公共設(shè)施嚴(yán)重滯后!皢栴}非常嚴(yán)重,我們的公共服務(wù)總是滯后幾年、甚至10年!蓖ㄓ秒姎猱(dāng)?shù)睾腺Y公司Genpact的前任首席執(zhí)行官普拉莫德·巴辛說(shuō),“我們的城市規(guī)劃總是停留在紙上!弊约簞(dòng)手,豐衣足食,就成為古爾岡人的應(yīng)對(duì)之道。古爾岡大部分寫字樓的供水供電仍然由物業(yè)解決。“它們沒有與市政服務(wù)銜接,好似一艘艘宇宙飛船。由于供水嚴(yán)重不足,私營(yíng)企業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)商和居民不得不私自鉆取地下水,甚至造成地下水位下沉。
古爾岡當(dāng)?shù)刈畲蟮耐獍髽I(yè)Genpact包攬了從水電到安全保衛(wèi)的全套市政服務(wù)?嘤谑姓╇姴环(wěn)定,公司自備多臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)以保證整個(gè)工作區(qū)域連續(xù)5天不停電,這相當(dāng)于2000戶印度家庭的用電。
除了要發(fā)電以外,Genpact還要給員工安排班車服務(wù),還自建郵局,送貨上門。此外,公司還自建污水處理廠、醫(yī)療所,組建了200人的保安隊(duì)伍,每天安排5輛汽車巡邏當(dāng)?shù)刂伟玻瑏?lái)彌補(bǔ)本應(yīng)該由政府提供的服務(wù)。
由于古爾岡警力嚴(yán)重不足,治安維護(hù)也由企業(yè)承擔(dān)。目前全城約有1.2萬(wàn)名私人保安,他們不僅維持治安,還在主要道路疏導(dǎo)交通。
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