近日，作為17項(xiàng)能源規(guī)劃之一的《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布。《規(guī)劃》提出，2015年我國(guó)煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)為300億立方米，目前開(kāi)發(fā)條件較為成熟的的沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣將建成兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

　　這一利好政策的發(fā)布迅速帶動(dòng)相關(guān)概念股飆漲。消息發(fā)布當(dāng)天，準(zhǔn)油股份強(qiáng)勢(shì)漲停，海默科技漲停，神開(kāi)股份、江鉆股份上漲5%.一直被視為雞肋的煤層氣能否就此翻身成為新的財(cái)富寶庫(kù)？對(duì)此，業(yè)內(nèi)多位專(zhuān)家表示，未來(lái)煤層氣產(chǎn)業(yè)能否迎來(lái)春天，主要取決于政策能否落實(shí)到位和礦權(quán)清理等幾個(gè)老大難題是否能夠順利解決。

　　產(chǎn)量將達(dá)300億立方米

　　《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》由國(guó)家能源局組織編制，根據(jù)《規(guī)劃》，2015年我國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量將達(dá)300億立方米，其中地面開(kāi)發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。在投入資金方面，地面開(kāi)發(fā)及井下抽采投資規(guī)模將高達(dá)1166億元。另外，“十二五”期間，將新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米，并建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

　　煤層氣俗稱(chēng)“瓦斯”，是儲(chǔ)存在煤層內(nèi)的一種非常規(guī)天然氣，燃燒后幾乎不產(chǎn)生任何廢氣。隨著能源緊張程度加劇，煤層氣作為一種清潔能源備受關(guān)注，美國(guó)、德國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)家的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速。

　　我國(guó)煤層氣資源豐富，預(yù)測(cè)資源量達(dá)到37萬(wàn)億立方米，居世界第三位。但與國(guó)外相比，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后�！霸谥贫�煤層氣‘十一五’規(guī)劃的時(shí)候，我國(guó)煤層氣地面開(kāi)發(fā)事業(yè)才剛剛有點(diǎn)苗頭，全國(guó)煤層氣地面開(kāi)發(fā)總產(chǎn)量只有0.3億立方米，幾近于零�！敝袊�(guó)石油大學(xué)煤層氣研究中心主任張遂安說(shuō)。據(jù)了解，“十一五”末，我國(guó)煤層氣開(kāi)采總量?jī)H為86億立方米，利用總量只有34.06億立方米。

　　配套政策應(yīng)更給力

　　從86億立方米到300億立方米，一直被指“產(chǎn)量低、利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重”的煤層氣發(fā)展能否在“十二五”實(shí)現(xiàn)大跨越？業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，“十二五”期間能否實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，首先要看配套政策是否足夠給力。

　　據(jù)了解，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，包括財(cái)政補(bǔ)貼、增值稅先征后返、暫不征收資源稅、免征進(jìn)口稅等，有效地提高了企業(yè)抽采煤層氣的積極性。但對(duì)這些扶持政策，企業(yè)有更多期待。

　　以煤層氣補(bǔ)貼為例，目前國(guó)內(nèi)煤層氣開(kāi)發(fā)利用可獲得0.2元/立方米的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼水平僅是美國(guó)的一半。雖然在2011年12月31日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示未來(lái)將嘗試把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到0.3元或0.5元/立方米，但業(yè)內(nèi)仍有不同聲音�！耙�解決煤層氣投入大的問(wèn)題，我認(rèn)為最根本的辦法就是把煤炭和煤層氣捆綁起來(lái)，從煤炭的利潤(rùn)中抽取一部分補(bǔ)貼到煤層氣的開(kāi)發(fā)中，比如開(kāi)采1噸煤強(qiáng)制抽取一定資金補(bǔ)充到煤層氣，這樣才能把煤層氣這個(gè)產(chǎn)業(yè)做好�！睒I(yè)內(nèi)一位專(zhuān)家說(shuō)。

　　為鼓勵(lì)利用煤礦瓦斯發(fā)電，政策規(guī)定其上網(wǎng)電價(jià)可享受每千瓦時(shí)0.25元補(bǔ)貼，但這一優(yōu)惠政策遲遲難以落實(shí)。張遂安說(shuō)：“上網(wǎng)加價(jià)部分通過(guò)提高地方電網(wǎng)銷(xiāo)售價(jià)格解決，所需操作程序復(fù)雜，加之地方政府與電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)不力，致使煤層氣發(fā)電上網(wǎng)及加價(jià)政策落實(shí)緩慢。”他建議將煤層氣發(fā)電上網(wǎng)及加價(jià)政策改為中央財(cái)政直接補(bǔ)貼。

　　談到煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策，一位業(yè)內(nèi)人士想起了前些年的一件憋屈事：“當(dāng)時(shí)我們從美國(guó)進(jìn)口了一臺(tái)勘探設(shè)備。根據(jù)2006年國(guó)家發(fā)布的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，我們申請(qǐng)免稅并且在貴陽(yáng)海關(guān)通過(guò)了。但后來(lái)有關(guān)部門(mén)卻要求補(bǔ)交近400萬(wàn)元的稅款，因?yàn)閷?duì)方把加裝了兩個(gè)輪子的液壓全自動(dòng)鉆機(jī)定性為車(chē)，而不是機(jī)器！”

　　礦權(quán)難題期待“破冰”

　　除了配套政策外，破解煤層氣發(fā)展難題最關(guān)鍵的就是礦權(quán)問(wèn)題，《規(guī)劃》中提出要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制也因此成為媒體關(guān)注的重點(diǎn)。

　　我國(guó)實(shí)行的是礦權(quán)與氣權(quán)分離制度，對(duì)煤炭企業(yè)而言，沒(méi)有氣權(quán)就不能開(kāi)采煤層氣，但不先開(kāi)采煤層氣就會(huì)給煤炭開(kāi)采留下安全隱患。一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，很多煤炭企業(yè)并不具備開(kāi)采煤層氣的能力，濫采將對(duì)煤層氣造成重大浪費(fèi)。

　　“十一五”期間，煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題嚴(yán)重干擾了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也制約了我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展。因此，“十二五”必須解決煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題�！兑�(guī)劃》提出，已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)，根據(jù)煤炭建設(shè)規(guī)劃五年內(nèi)需要建設(shè)的，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭開(kāi)采需要。煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)作。建立開(kāi)發(fā)方案互審、項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)、地質(zhì)資料共享的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制。張遂安認(rèn)為，《規(guī)劃》中提到的創(chuàng)新協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的先采氣、后采煤、采煤采氣一體化方針的具體體現(xiàn)和保證煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要舉措。

　　張遂安表示，《規(guī)劃》中關(guān)于創(chuàng)新協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制部分提到的內(nèi)容，其宗旨是在現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》框架下，解決煤層氣與煤炭開(kāi)采所帶來(lái)的相互干擾，在確保不影響煤層氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的前提下，盡可能地保證煤炭工業(yè)的快速發(fā)展�！爱�(dāng)然，這項(xiàng)保障措施的實(shí)施，難度非常大，尤其是開(kāi)發(fā)方案互審機(jī)制、項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)機(jī)制、地質(zhì)資料共享機(jī)制，能不能得到相關(guān)企業(yè)的配合，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，需要國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制性政策才能保證這一機(jī)制的實(shí)施�！�

　　圍繞煤層氣開(kāi)采權(quán)的另一個(gè)老大難問(wèn)題是，一些煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)“跑馬圈地”、“圈而不探”。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，部分央企長(zhǎng)期占著不少煤層氣區(qū)塊不開(kāi)發(fā)，還有一些企業(yè)甚至通過(guò)轉(zhuǎn)讓煤層氣開(kāi)采權(quán)獲益�！耙�?yàn)槊簩託忾_(kāi)發(fā)并不是這些企業(yè)的主要業(yè)務(wù)，加之煤層氣開(kāi)發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)出小，他們不會(huì)把精力集中在這方面�！边@位人士表示，一些地方企業(yè)很想在煤層氣產(chǎn)業(yè)有一番作為，但是受制于開(kāi)采權(quán)，只能望“氣”興嘆。

　　“我們一直在呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)投融資政策，創(chuàng)新煤層氣開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)制度和企業(yè)業(yè)績(jī)考核制度，通過(guò)有效的市場(chǎng)引導(dǎo)，解決煤層氣勘探開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長(zhǎng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)很難滿足國(guó)資委的考核要求，致使有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)不敢投入的問(wèn)題�！睆埶彀沧詈蟊硎�。

　　來(lái)源：中國(guó)煤炭科技創(chuàng)新網(wǎng)