擁有全球最大光伏電池生產(chǎn)能力的中國，終于在“十二五”開局之年擁有了明確的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿定價。

國家發(fā)改委8月1日下發(fā)通知明確，今后中國國內(nèi)的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元（含稅，下同）和1元。

具體為，今年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日建成投產(chǎn)、尚未經(jīng)發(fā)改委核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元。

對于今年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及此前核準(zhǔn)但截至12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余�。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

這意味著從明年開始，中國的光伏電價將正式進(jìn)入“1元時代”，這一在數(shù)年前還被業(yè)界認(rèn)為是不可能達(dá)成的任務(wù)（比如，國家發(fā)改委2008年核定的上海崇明光伏電站項目，上網(wǎng)電價即為含稅每千瓦時4元），已經(jīng)以政府文件的形式得到確認(rèn)，中國的光伏“平價上網(wǎng)”時代可期。

所謂“平價上網(wǎng)”，簡而言之是指一個能源系統(tǒng)不需國家補(bǔ)貼就可實現(xiàn)盈利的狀態(tài)，實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”是一個能源系統(tǒng)成熟并可與傳統(tǒng)能源競爭的標(biāo)志。

不過，中國可再生能源學(xué)會副理事長、光伏專委會主任趙玉文認(rèn)為，從目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢看，每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價對于西藏、青海等光照資源較好的省區(qū)是個利好消息，但平攤到全國來看，這一價格則略顯“偏低”。

明確的上網(wǎng)電價，可以帶來明晰的投資回報測算。這被認(rèn)為是全球最大光伏應(yīng)用國德國成功開啟該國光伏市場的主要原因。

此前，擁有全球近半光伏電池生產(chǎn)能力的中國，其光伏產(chǎn)品的97%卻都用于供應(yīng)海外，國內(nèi)沒有明確的上網(wǎng)標(biāo)桿電價，被指為主要原因之一。

中國在2009年7月底發(fā)布風(fēng)電的分地區(qū)固定上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策，被認(rèn)為是將中國風(fēng)電送上快車道的重要舉措，目前，經(jīng)過連續(xù)5年翻番增長，中國的風(fēng)電總裝機(jī)容量已經(jīng)躍居全球第一。

趙玉文認(rèn)為，目前這一通知剛剛出臺，未來政府可能還會制定細(xì)化的政策，“應(yīng)該像風(fēng)電一樣，制定區(qū)分不同地域不同資源稟賦實行不同上網(wǎng)電價的政策”。

事實上，這一統(tǒng)一標(biāo)桿電價的通知令業(yè)界對于中國光伏應(yīng)用前景產(chǎn)生了新的疑慮。在國家發(fā)改委下發(fā)的這份《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》中，“今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時調(diào)整”的表述被指“暗藏玄機(jī)”。

華泰聯(lián)合證券新能源行業(yè)首席分析師王海生認(rèn)為，由于該通知未規(guī)定補(bǔ)貼電價的適用年限，且通知中對于下一步電價“適時調(diào)整”的時間和力度都未做明確，使得目前的電價存在一定不確定性，從事光伏投資的企業(yè)無法計算收益率，業(yè)主也難以從銀行獲得貸款。

光伏電站的投資回報期通常較長，如果沒有明確的投資回報預(yù)期，難以激勵社會資本充分進(jìn)入這個新生的領(lǐng)域。

在國家發(fā)改委制定全國統(tǒng)一光伏上網(wǎng)電價前，已有部分省區(qū)制定了本地的光伏上網(wǎng)電價，比如山東省確定，當(dāng)?shù)?010年投產(chǎn)的光伏并網(wǎng)電站，補(bǔ)貼電價為1.7元/千瓦時，2011年投產(chǎn)的為1.4元/千瓦時，2012年投產(chǎn)的為1.2元/千瓦時。江蘇也確定2011年光伏上網(wǎng)電價為1.4元/千瓦時。

對于各地存在的光伏上網(wǎng)價格與通知存在不相符的情況，國家發(fā)改委的通知中并無特別說明。對此，趙玉文表示，目前通知剛剛下發(fā)，估計經(jīng)過一個過渡期后，各地的上網(wǎng)電價會與國家統(tǒng)一上網(wǎng)電價保持一致。

據(jù)國家能源局可再生能源處處長董秀芬今年6月在公開場合透露，正在制定的“十二五”新能源專項規(guī)劃確定，“十二五”末中國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬千瓦。截至2010年底，中國太陽能發(fā)電累計裝機(jī)容量為86萬千瓦。

來源：第一財經(jīng)