如果說在中國經(jīng)濟發(fā)展的前十一個五年計劃中,有一種理念貫穿始終,那就是改革開放總設計師鄧小平的著名論斷——發(fā)展是硬道理。在這一理念的指導下,中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。
而“十二五”將對這一論斷做個完善——在“發(fā)展”的前面加上“科學”二字!吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確提出:“以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”,“在當代中國,堅持發(fā)展是硬道理的本質要求,就是堅持科學發(fā)展”。
對發(fā)展的再認識,并不僅僅只是對字句的修飾,而是理念上的更新。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會常務副會長李壽生總結說:“之前的十一個五年計劃是在短缺經(jīng)濟形勢下進行的,發(fā)展思路主要是做加法,要增長。而‘十二五’期間,我國面臨產能過剩的現(xiàn)實,因此主要的任務是如何實現(xiàn)科學發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。這就不僅要做產量增長的加法,還要做淘汰落后產能的減法、科技創(chuàng)新的乘法和節(jié)能減排的除法!
“十一五”:成了世界第一,也背上沉重包袱
“發(fā)展是硬道理”理念體現(xiàn)在實際生產中,最容易衡量的標準就是國內生產總值(GDP)的增長。
“十一五”期間,中國石油和化學工業(yè)總產值迅速擴張,年均增幅達21.5%。2010年,全行業(yè)總產值達8.88萬億元,同比增幅超過34%,按現(xiàn)行匯率計算,已大幅突破萬億美元大關。其中化學工業(yè)產值跨上5萬億元臺階,達5.23萬億元,按現(xiàn)行匯率計算已突破7700億美元,超越美國的7340億美元。中國化工經(jīng)濟總量成功躍居世界第一。中國石油和化學工業(yè)產品產量已占世界總量的25.5%,實現(xiàn)了四分天下有其一。中國化工行業(yè)在“十一五”交上了“世界第一”的成績單。
但是,由于把發(fā)展等同于GDP的增長,中國化工行業(yè)“世界第一”的代價也相當巨大。產能過剩如影隨形、資源能源更加緊缺、節(jié)能減排壓力巨大、環(huán)境承載力難以為繼、公眾談化色變……CCIN記者在針對“十一五”化工行業(yè)的采訪中,聽到最多的是以下幾種反映:
第一,部分行業(yè)產能過剩嚴重,特別是在資源相對豐富的傳統(tǒng)煤化工和鹽化工等領域。以2009年為例,我國電石裝置開工率為68.2%、醋酸開工率55.5%、甲醇開工率42%、二甲醚開工率僅僅23%。2010年我國尿素產能超過國內需求的30%以上,輪胎產量中47%以上依賴出口市場消化,純堿和燒堿產能過剩均在20%以上。
石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤分析得更為透徹:“由于資金充裕,凡是技術成熟的產品基本都過剩。這些產品都是經(jīng)各地批準建設的,只要企業(yè)來投資,地方政府總是支持的,并且還為來投資的企業(yè)配備各種資源。而企業(yè)為了占有土地資源、煤炭資源或者碼頭資源,往往先投資一些技術相對成熟的項目。地方政府在GDP掛帥政績觀的指導下,對企業(yè)上項目起到了推波助瀾的作用,助推了很多產品產能過剩!
第二,節(jié)能減排壓力加大。中央提出了“十一五”期間節(jié)能減排20%的目標。2006年作為“十一五”的開局之年,并沒有實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的年度目標。因為淘汰一部分高能耗的企業(yè)可能會拉低地方GDP,加之各地企業(yè)與政府部門之間盤根錯節(jié)的關系,壯士斷腕一直受牽絆。
最倉促的節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)發(fā)生在“十一五”最后一年的最后一個季度。如果完不成節(jié)能減排任務,考核時等待地方政府官員的是 “一票否決”,政府一把手被“摘帽子”。在節(jié)能減排壓力大的一些地方,為了完成指標,決戰(zhàn)變成了“絕”戰(zhàn)——拉閘限電。“還有一個損招就是各地燒柴油,用柴油發(fā)電。因為柴油在全國流動,國家查不出來到底是哪個省市消耗的。燒柴油可能不占某省的能耗指標,但從全國范圍來看還是消耗掉了。這其實是自欺欺人,掩耳盜鈴!币晃恍袠I(yè)主管透露。
兗礦國泰化工有限公司有關負責人甚至認為,用拉閘限電的方式去完成減排任務,可以說是一件丑聞。節(jié)能減排真正的出發(fā)點和立足點應該是產業(yè)結構調整和產品結構調整,也就是行業(yè)和企業(yè)怎么轉型的問題。這才是實現(xiàn)節(jié)能減排的真正目的。
第三,公眾談化色變,行業(yè)生存的環(huán)保壓力加大。在“十一五”期間,許多地方都出現(xiàn)了化工項目被人攆著跑的局面。沿江沿湖地區(qū),化工項目更是不受歡迎。一次次的環(huán)境安全事故,使公眾一提到化工企業(yè)就感到恐懼,不少化工項目迫于輿論壓力被擱淺。廈門PX項目就是典型的一例。2006年7月,國家發(fā)改委批準總投資額達108億元的PX項目落戶廈門海滄。2007年全國兩會期間,一份指出廈門海滄PX項目在選址方面存在嚴重環(huán)保安全問題的提案打破了平靜。此后幾個月,有關PX項目安全和環(huán)境危害的種種揣測一直在整個廈門蔓延,海滄PX項目有如一顆原子彈的種種議論充斥了廈門的大街小巷。2007年5月30日廈門PX項目被迫宣布緩建。在被擱淺20個月后,廈門PX項目終于在漳州古雷半島落戶,追加投資到137.84億元。
國內外有識之士對此都看得很清楚:“十一五”期間,雖然以GDP為核心的考核體系使我國經(jīng)濟增長取得了巨大成就,但其弊端也逐步顯露,過于追求GDP增速,造成巨大能源消耗和資源浪費,使環(huán)境承載壓力逐步加大,這種經(jīng)濟增長方式不可持續(xù)。
“十二五”:有污染的、不安全的,我們不要
“十一五”的成就已經(jīng)載入史冊,“十一五”的教訓也同樣印在人們的心里。
與5年前在十屆全國人大四次會議上通過的“十一五”規(guī)劃明確提出“實現(xiàn)2010年人均國內生產總值比2000年翻一番”目標不同,在中央提出的“十二五”規(guī)劃建議中,CCIN記者并未找到關于GDP的指標。在陸續(xù)召開的2011年地方“兩會”中,CCIN記者也發(fā)現(xiàn),許多地方淡化了GDP增長指標。北京和上海兩地的GDP增長目標均比“十一五”期間調低了1個百分點。北京市市長郭金龍公開表示:“降低發(fā)展速度,有利于我們的結構調整。”山西省晉城市的“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標也有一個重大變化:依托資源稟賦當家了20載的尿素產業(yè)從“第一”的位置上退下來了,明顯傳遞出“十二五”進行產業(yè)調整的信號。
CCIN記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn),以下幾個關鍵詞正在與GDP相提并論,甚至重視程度超過了GDP。
第一,環(huán)保。要發(fā)展,還是要環(huán)境,曾是一道“二選一”的難題,但目前各地已經(jīng)意識到環(huán)境和發(fā)展要平衡,要寓環(huán)境保護于發(fā)展之中!耙郧霸谡猩桃Y時,只要能實現(xiàn)效益的項目我們都要,‘裝到籃子里的就是菜’。但現(xiàn)在我們的口頭禪是‘有污染的不要’,因為今后國家的環(huán)保政策肯定會收緊,想落戶的企業(yè)必須是環(huán)保的!币晃恢鞴芄I(yè)的地方政府官員接受CCIN記者采訪說。
為了可持續(xù)發(fā)展,中國將實現(xiàn)GDP增長不以藍天白云為代價。2010年5月,國家環(huán)保部公布了《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術指南(征求意見稿)》。該指南中最明顯的變化是出現(xiàn)了兩個“實施總量控制”新指標,即氨氮和氮氧化物。具體減控指標擬定為,氨氮排放總量控制目標要比2010年減少10%,重點行業(yè)和重點地區(qū)氮氧化物排放總量要比2010年減少10%。2010年10月,國家環(huán)保部又公布了《國家環(huán)境保護標準“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)》,也規(guī)定了新增的氨氮和氮氧化物的減排標準。這兩份文件暗示,“十二五”我國新增氨氮和氮氧化物兩項環(huán)保硬指標已無懸念。
顧宗勤說:“公眾對環(huán)保的關注度日益上升,給石化行業(yè)發(fā)展帶來了更大的壓力。國家從政策和法律層面加強了對高能耗高污染行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和治理,‘十二五’期間,我國石化工業(yè)在加大安全環(huán)保投入、保障社會和諧方面將付出更多的努力。”
第二,安全!鞍踩鞘突瘜W工業(yè)的又一個大問題,F(xiàn)在有關方面正委托我們院編制石油和化學工業(yè)《安全規(guī)劃導則》,以便對企業(yè)的安全生產進行規(guī)范。可以預見今后安全生產的要求將進一步嚴格,這也意味著企業(yè)在實現(xiàn)安全生產方面的成本又將增加一部分!鳖欁谇谡f。
今年1月17日,國家安監(jiān)總局發(fā)布了《關于征求高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法(征求意見稿)修改意見的函》,最終確定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將由財政部、國家稅務總局、國家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)實施。依照《辦法》,危險化學品生產與存儲企業(yè)安全生產費用的提取方法,以上年度實際銷售收入為計提依據(jù),按照標準平均逐月提取。也就是說,企業(yè)提取了專項的安全生產費用,且專戶核算、專項使用、年度結余下年度使用,就不會出現(xiàn)其他費用擠占安全費用的現(xiàn)象。這樣安全生產投入就有了保障,企業(yè)的安全生產條件將不斷得到改善。
可以想象,“十二五”期間上化工項目,環(huán)境保護和安全生產的要求將比“十一五”更加嚴苛,安全、環(huán)保等指標將具有一票否決權。
“十二五”:社會責任將成為普世價值
2010年11月1日,國際標準化組織(ISO)在瑞士日內瓦國際會議中心舉行了社會責任指南標準(ISO26000)發(fā)布儀式。該社會責任指南標準在尊重多樣性和差異性原則的前提下,強調組織遵紀守法、尊重人權、關心員工、保護消費者、熱心社會公益、關愛環(huán)境,為社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做貢獻。這個標準雖然不是強制認證,但有識之士分析認為,它的影響將會大大超過此前那些需要認證的標準。因為它不是硬指標,而是一種能夠改變人們行為的理念。早晚,社會責任會成為一種全球性商業(yè)語言,社會責任理念將成為國際貿易的普世價值。
ISO26000社會責任國際標準中國起草組專家殷格非接受CCIN記者采訪時表示,ISO26000不僅僅將在國際上產生影響,對中國而言同樣重要。社會責任理念對于我國當前轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。ISO26000雖然只是一個自愿性和非認證性的標準,但從ISO9000到ISO14000,再到ISO26000,標志著組織管理方式從以質量管理為中心到以環(huán)境管理為中心,轉變到以社會責任管理為中心。這標志著組織管理開始進入到社會責任管理的新時代。也就是說社會責任正成為中國企業(yè)能否與國際接軌的一個重要考量因素。
巴斯夫大中華區(qū)管理董事會董事長關志華說:“關于企業(yè)社會責任,‘十二五’并不是起點,當然也不是十字路口。因為‘十一五’期間,責任關懷已經(jīng)成為石油和化工企業(yè)關愛員工、關愛社會、樹立自身形象的一個新發(fā)展理念,已經(jīng)明確了方向!濉陂g將在這方面要做得更多、更集中。”
實際上,中國化工企業(yè)已經(jīng)在國際貿易中,受到了來自以社會責任理念為名義的影響。中國企業(yè)要完全符合國際標準,首先就要環(huán)保過關,否則就會被供應商從名單中除掉。同時,國際上還有很多綠色貿易壁壘,中國企業(yè)要想在國際上立足,就必須采取國際領先的社會責任理念。
江蘇圣奧化學科技有限公司CEO蔡崢琦告訴CCIN記者:“我們幾個月前在美國和企業(yè)談合作時,美國企業(yè)根本不跟我們談價格的問題,而是一上來就問我社會責任感的問題!
對此,青島奧克凱姆有限公司總經(jīng)理劉鳳軒深有感觸。劉鳳軒說:“目前外企在建立合資、代加工等長期合作關系時,都會對企業(yè)如何履行社會責任進行要求,包括員工福利待遇等內容都有考慮。如果對方要與你建立長期的伙伴關系,他會把你履行社會責任的情況作為合作風險因素來考慮。隨著國內企業(yè)逐漸走出去,履行社會責任在企業(yè)日常工作中的分量正在加重。社會責任理念已經(jīng)得到了具體體現(xiàn)。”
可以想象,如果社會責任理念真的在中國化工行業(yè)中普及了,中國化工企業(yè)的社會形象定會大幅度提升,公眾對化工企業(yè)的認可和接納程度定將增加,行業(yè)生存發(fā)展的軟環(huán)境將得到改善,行業(yè)發(fā)展品質也將相應得到提高。中國也將出現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新局面。
來源:中國化工報
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