2010年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)是很明朗的，GDP增長(zhǎng)率肯定在8％以上�！氨�8”不成問(wèn)題，那么什么是問(wèn)題呢？結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難是后危機(jī)時(shí)代的一個(gè)大問(wèn)題。

　　調(diào)整時(shí)機(jī)

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面。一是外部，盡管今年出口需求將呈一個(gè)明顯的恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但中長(zhǎng)期外需將趨緊，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及貿(mào)易增長(zhǎng)將是趨勢(shì)性的放緩，出口作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不會(huì)消失，但肯定會(huì)明顯減弱。未來(lái)想通過(guò)出口高增長(zhǎng)來(lái)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是難以實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如果不在金融危機(jī)后進(jìn)行升級(jí)的話(huà)，出口不僅增速會(huì)放慢，而且份額可能下降。因?yàn)槟壳耙兄赜趧趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易出口正面臨兩方面壓力：一方面，隨著國(guó)內(nèi)資源、勞動(dòng)力等成本的上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)將趨于下降；另一方面，越南、印度等后起的國(guó)家在這方面開(kāi)始具有較明顯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以，穩(wěn)出口份額、保出口適度平穩(wěn)增長(zhǎng)都需要我們加快調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是內(nèi)部壓力同樣的在增大。過(guò)去的一年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在一個(gè)不好的現(xiàn)象是：2009年經(jīng)濟(jì)刺激政策主要靠投資，強(qiáng)化了投資的作用，通過(guò)投資增長(zhǎng)來(lái)抵消出口的下降，導(dǎo)致對(duì)投資的依賴(lài)不是減弱了而是加強(qiáng)了，這與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期思路相悖，所以，調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要任務(wù)就是要逐步減弱對(duì)投資的過(guò)度依賴(lài)，保持內(nèi)需間增長(zhǎng)的平衡。投資依賴(lài)目前仍是高耗能依賴(lài)、高資源依賴(lài)，這是無(wú)法為繼的。投資依賴(lài)不改變，轉(zhuǎn)方式就很難。

　　我們希望2010年成為“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”的全面啟動(dòng)之年，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為下一個(gè)五年規(guī)劃及下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以，2010年的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展思路非常重要。

　　實(shí)際上，2010年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了很大的空間。

　　首先，2010年的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及過(guò)去一年來(lái)中國(guó)采取的一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策效應(yīng)在2010年將繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)平穩(wěn)上升，因此，政府在刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上不用再多使力，從而可騰出更多的精力和更多的財(cái)力抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、促方式轉(zhuǎn)變。

　　其次，后危機(jī)時(shí)代的國(guó)際形勢(shì)有利于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面是外部需求壓力大，國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是升級(jí)的產(chǎn)業(yè)恰好是發(fā)達(dá)國(guó)家面臨困難的產(chǎn)業(yè)，如汽車(chē)業(yè)、裝備制造業(yè)，這些優(yōu)勢(shì)將明顯減弱，而中國(guó)自身的大市場(chǎng)為結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造十分有利的條件，后危機(jī)時(shí)代中國(guó)需要也能夠建立資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這本身就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵。此輪全球金融危機(jī)及后危機(jī)時(shí)代，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間在中國(guó)，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史機(jī)遇。

　　如何調(diào)整

　　那么，怎樣加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式呢？我們的思路是：優(yōu)環(huán)境、抓重點(diǎn)、明方向、改體制。

　　優(yōu)環(huán)境，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境不能太緊更不能太松。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保持一定的水平，否則大家沒(méi)信心，即保一個(gè)底線，近階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線應(yīng)在6％左右，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)水平。但更關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不能太快（超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在水平），太快了，許多落后的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)不能淘汰，結(jié)構(gòu)調(diào)整只能是事倍功半。從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以更高一些，甚至可以達(dá)到10％以上，如果真是這樣則不是好事，反而不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。筆者認(rèn)為，應(yīng)把速度穩(wěn)住，這兩三年都穩(wěn)在8％-9％的水平，重點(diǎn)是提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，即增長(zhǎng)的速度是穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度是加快，這才是我們目前所需要的經(jīng)濟(jì)政策取向。優(yōu)環(huán)境還有一個(gè)方面，即要讓人們?cè)敢庾ソY(jié)構(gòu)調(diào)整、把大量的資金和人力投資于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做到這一點(diǎn)就必須讓結(jié)構(gòu)調(diào)整有錢(qián)賺。現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一個(gè)明顯的障礙是：搞房地產(chǎn)太賺錢(qián)，利潤(rùn)率太高，而且更重要的是賺錢(qián)快，這必然產(chǎn)生一種反結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。一些利潤(rùn)率不低的行業(yè)也不想守本分，把剩余資金大量轉(zhuǎn)投房地產(chǎn)。所以，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須改變這一環(huán)境，下決心讓房地產(chǎn)（對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用很小，但資金、資源占用卻極多）回歸常態(tài)，壓縮其暴利空間，讓結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)有更多的資金和資源供應(yīng)，企業(yè)家更樂(lè)于本業(yè)搞創(chuàng)新。房地產(chǎn)暴利被壓縮的空間正是結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。

　　抓重點(diǎn)，就是確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是升什么或促什么要搞清楚，對(duì)應(yīng)的是降什么或抑什么。主要包括三個(gè)方面：一是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。提高消費(fèi)率，降低投資率，使投資與消費(fèi)之間均衡合理增長(zhǎng)。這是未來(lái)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵，為什么呢？因?yàn)橥顿Y過(guò)度消費(fèi)不足將無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期平衡，且會(huì)形成嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，過(guò)去幾年國(guó)際環(huán)境較好，主要是美國(guó)政策的錯(cuò)誤，幫了我們的大忙，這是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，因此我們必須努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)之間的動(dòng)態(tài)平衡，避免生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)和通貨緊縮�，F(xiàn)在中國(guó)的社會(huì)，各級(jí)政府、企業(yè)、甚至個(gè)人都有很強(qiáng)的投資意愿，甚至是極強(qiáng)的投資沖動(dòng)，一般性的投資不是政府政策刺激的重點(diǎn)，相反，要適當(dāng)抑制投資沖動(dòng)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求。要努力消除抑制消費(fèi)增長(zhǎng)的障礙，促進(jìn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。如實(shí)質(zhì)性推進(jìn)城市化水平的提高，下決心抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)、提高就業(yè)增長(zhǎng)率等。二是重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，提高其自主創(chuàng)新能力，盡快使其形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 2009年中國(guó)推進(jìn)十個(gè)行業(yè)的調(diào)整和振興計(jì)劃，范圍太大了，應(yīng)在這十大行業(yè)中選擇三五個(gè)更具戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的產(chǎn)業(yè)，如汽車(chē)、裝備制造、新能源等，國(guó)家通過(guò)很集中性的產(chǎn)業(yè)政策加以扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)、提高自主創(chuàng)新能力，其他產(chǎn)業(yè)主要讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)，中央政府只是給一般的支持，即一些地方或企業(yè)調(diào)這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，制訂相應(yīng)的規(guī)劃，中央政府就給支持，不調(diào)就不給支持。三是要下決心促進(jìn)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。許多地方對(duì)工業(yè)仍采取比服務(wù)業(yè)優(yōu)惠得多的政策，結(jié)果服務(wù)業(yè)一直受壓抑，必須清理這些政策，如服務(wù)業(yè)用電、用其他資源的價(jià)格一律要與工業(yè)一樣，甚至要更優(yōu)惠些。

　　明方向，就是企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新的努力方向，即我們要鼓勵(lì)什么產(chǎn)品，抑制什么產(chǎn)品，要有明確的國(guó)家政策導(dǎo)向。國(guó)家通過(guò)制定產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、節(jié)能減排要求，引導(dǎo)消費(fèi)模式的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。產(chǎn)品創(chuàng)新要走緊湊化的路線，如鼓勵(lì)緊湊型汽車(chē)的發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)品的節(jié)能減排要從三個(gè)方面一起推進(jìn)，一是減排量，鼓勵(lì)低排量的汽車(chē)增長(zhǎng)，美國(guó)一輛車(chē)的平均排量是2升，我們?nèi)绻�只�?升的話(huà)，那么理論上我們?cè)谄��?chē)消費(fèi)上就可能比其少消耗一半的能源；二是提高自主創(chuàng)新的能力，包括提高安全水平；三是鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展。住房建設(shè)要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)型住房，城市要走緊湊型發(fā)展道路，不能繼續(xù)搞“攤大餅”，浪費(fèi)土地，浪費(fèi)交通流。其他的工業(yè)品都要以緊湊化為導(dǎo)向搞創(chuàng)新。最后國(guó)家形成節(jié)能型、相對(duì)低碳化的工業(yè)體系，這是中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終方向。

　　改體制，就是改革限制結(jié)構(gòu)升級(jí)的不合理體制因素。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)結(jié)構(gòu)之所以緩慢，深層原因還是體制問(wèn)題。要深化企業(yè)體制改革，對(duì)戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，要遏制國(guó)進(jìn)民退的趨勢(shì)，加快國(guó)退民進(jìn)的步伐，要大力放松對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本的準(zhǔn)入限制，引進(jìn)更多競(jìng)爭(zhēng)者參與競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)才是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的根本動(dòng)力。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)