據(jù)財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊報(bào)道 "十二五"時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變，同時(shí)面臨的制約條件也在增加。應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變作為"十二五"規(guī)劃的主線，作為"十二五"期間發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)核心任務(wù)。 發(fā)展方式或"增長(zhǎng)模式"的轉(zhuǎn)變已經(jīng)講了多年，之所以沒(méi)有取得全面、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，原因是多方面的，其中一個(gè)重要因素，是與發(fā)展階段有關(guān)。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，現(xiàn)有發(fā)展方式還有一定的適應(yīng)性，可以維持，有一定潛力。但進(jìn)入"十二五"時(shí)期后，情況將會(huì)發(fā)生重要變化。 一方面，過(guò)去可以維持的一些因素已不具有可持續(xù)性。例如，在國(guó)際金融危機(jī)后，由于美國(guó)等儲(chǔ)蓄消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)出口市場(chǎng)將面臨結(jié)構(gòu)性改變；要素成本的快速上升，很可能使一些行業(yè)原有的基于低成本競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)模式無(wú)利可圖。 另一方面，增長(zhǎng)的中低速度時(shí)代總是要到來(lái)的。中國(guó)現(xiàn)有增長(zhǎng)模式是"速度效益型"的，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)是要虧損的，中國(guó)大多數(shù)企業(yè)尚不具備在較低增長(zhǎng)速度的背景下盈利的能力。為了避免將來(lái)中低速增長(zhǎng)階段到來(lái)時(shí)陷入困境，從"十二五"時(shí)期開始，就應(yīng)該推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)商業(yè)模式的調(diào)整。 同時(shí)，一些年來(lái)的投資高速增長(zhǎng)已經(jīng)積累了一些新的金融風(fēng)險(xiǎn)。只有重視并加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才可能控制已有的風(fēng)險(xiǎn)，并防止形成新的問(wèn)題，才可能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在以后的發(fā)展中減弱或避免大的金融動(dòng)蕩的沖擊。 因此，"十二五"時(shí)期很可能是重要的轉(zhuǎn)折期。如果發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，將會(huì)面臨突出的發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題。 "十二五"期間應(yīng)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動(dòng)相應(yīng)的政策調(diào)整，實(shí)施四大戰(zhàn)略，從而推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

    以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

    改革開放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)人口規(guī)模及其占總?cè)丝诘谋戎囟加写蠓�度的增長(zhǎng)。1978年到2008年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到45.7%，年均提高近0.93個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.07億。 即便如此，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍落后于同等發(fā)展水平的國(guó)家。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使大多數(shù)農(nóng)民不再是農(nóng)民，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，少數(shù)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的人群走上產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的道路，是解決中國(guó)"三農(nóng)問(wèn)題"的根本途徑，也是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需最具潛力的領(lǐng)域。 目前農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)面臨著兩方面問(wèn)題，一個(gè)是有就業(yè)崗位可以使農(nóng)民就業(yè)；另一個(gè)是在有工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)民及其撫養(yǎng)人口成為完整意義上城鎮(zhèn)居民。這就是所謂農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。 據(jù)測(cè)算，中國(guó)農(nóng)民工總規(guī)模約為2.4億左右，其中納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工大約為1.23億。無(wú)論是否納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)農(nóng)民工及其撫養(yǎng)人口都未能公平享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。如果能有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，假設(shè)每年能使5%的農(nóng)民工約1000萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變，使之享受與城市居民相同的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)，通過(guò)DRC-CGE模型模擬，估計(jì)將使中國(guó)在2010~2015年期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均上升約0.9~1.3個(gè)百分點(diǎn)。模擬發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化可以促進(jìn)居民消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴程度；可以提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；可以促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，縮小居民收入差距。 推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略需要一系列的改革和政策支持。一是要促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增長(zhǎng)；二是要完善基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，多渠道籌集和補(bǔ)充社會(huì)保障資金；三是要積極而穩(wěn)妥地完善農(nóng)民工市民化政策，比如，有條件的地方可探討逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍。

　　以完善社會(huì)保障和擴(kuò)大基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

    2008年中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為10.9%，兩項(xiàng)合計(jì)占比為15.3%,比人均GDP3000~6000美元階段國(guó)家平均31.4%的水平，低了16.1個(gè)百分點(diǎn)。 假設(shè)政府支出結(jié)構(gòu)從2010年起，能逐步向同等發(fā)展階段國(guó)家平均水平調(diào)整接近，到2015年醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)兩項(xiàng)支出占財(cái)政支出比重逐步上升到28%（平均每年上升2個(gè)百分點(diǎn)左右），同時(shí)保持教育的持續(xù)投入，并不斷提高均等化水平。經(jīng)初步模擬測(cè)算，到2015年，中國(guó)居民消費(fèi)率可以提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，居民消費(fèi)占GDP比重有望超過(guò)40%。2010到2015年6年中，每年平均可帶動(dòng)居民消費(fèi)增加約1.3萬(wàn)億元。 以國(guó)有企業(yè)的收益和資本充實(shí)社�；�金，仍然是一個(gè)需要深入探討的問(wèn)題。初步研究表明，把國(guó)企紅利和凈資產(chǎn)增量的一個(gè)適當(dāng)部分，以社保預(yù)算基金的方式集中起來(lái)，每年可以籌措4500億元到7000億元的資金。這樣就可以在國(guó)有企業(yè)保值增值的基礎(chǔ)上，為社保基金提供重要支持，由此也可以更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本在新形勢(shì)下對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的特殊職能，起到積極作用。

    提升中高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略

    近年來(lái)各種要素價(jià)格快速上漲，企業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間逐步縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2007年中國(guó)制造業(yè)平均工資上漲了約70%，平均每年增長(zhǎng)13.7%。在勞動(dòng)力成本上升的同時(shí)，土地價(jià)格也不斷攀升。可以預(yù)見，未來(lái)要素成本上升和原有市場(chǎng)空間縮小的壓力，仍將會(huì)持續(xù)。保持中國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，穩(wěn)定和增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須在保持和延續(xù)原有中低端競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，逐步培育和形成產(chǎn)業(yè)的中高端競(jìng)爭(zhēng)力。 應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特性，重點(diǎn)在研發(fā)設(shè)計(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、精密制造、供應(yīng)鏈、品牌和營(yíng)銷渠道等方面下功夫，形成一批今后二三十年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期在全球范圍具有持久競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。 有潛力出現(xiàn)這類產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，包括：體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略要求，由國(guó)家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè)，如航空航天產(chǎn)業(yè)；具有顯著市場(chǎng)和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、化工、汽車等產(chǎn)業(yè)；以較強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力為基礎(chǔ)，同時(shí)具有一定研發(fā)設(shè)計(jì)能力的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如電信設(shè)備制造行業(yè)；以勞動(dòng)密集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，同時(shí)具有研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌等優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，主要是輕工、紡織服裝、部分電子機(jī)械等產(chǎn)業(yè)；由于技術(shù)重大突破，形成新的技術(shù)平臺(tái)和發(fā)展機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)，如平板電視對(duì)電視行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的沖擊和機(jī)遇，汽車、電子通訊、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也醞釀著這樣的機(jī)遇；從全球看處在技術(shù)前沿的新產(chǎn)業(yè)，如物聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

　　以促進(jìn)節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略

    中國(guó)政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主減排目標(biāo),并制定和實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)規(guī)劃。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。 建立這樣的機(jī)制要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，由政府設(shè)定相關(guān)規(guī)則，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)減排資源的分配，其關(guān)鍵是要建立起一個(gè)包括排放權(quán)交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機(jī)制、碳稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管制在內(nèi)的多元化減排體系。 可考慮在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權(quán)，建立起省級(jí)排放賬戶，并以此賬戶為基礎(chǔ)建立起一個(gè)多元化的、靈活的減排實(shí)現(xiàn)體系。在統(tǒng)一的賬戶體系內(nèi)，各省可靈活選擇減排方法，比如，既可以通過(guò)征收碳稅促進(jìn)真實(shí)減排，也可以通過(guò)購(gòu)買排放權(quán)平衡本省的賬戶。不同方法在各省可以同時(shí)存在，相互補(bǔ)充和競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)節(jié)能減排資源最有效率地配置。 （劉世錦 作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）     

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