2004年1月14日國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）召開全國煤礦安全生產電話會議。國家局副局長趙鐵錘在會上通報了全國煤礦安全生產形式，部署春節(jié)前后的煤礦安全生產工作。
    他說：這次全國煤礦安全生產電話會議，主要是貫徹落實國務院第34次常務會議和國務院安委會第一次全體會議精神，通報2003年全國煤礦安全生產情況，進一步明確形勢任務，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效 措施，加大安全管理和監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決防范重特大事故，確保春節(jié)期間全國煤礦安全形勢的基本穩(wěn)定，力爭今年煤礦安全工作有一個良好的開局。
    2003年以來，各地人民政府及其煤炭管理部門、廣大煤炭企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強煤礦安全工作的一系列重要指示，切實加強對煤礦安全生產工作的領導，嚴格落實責任制，構建齊抓共管的煤礦安全工作格局；以關閉整頓小煤礦和國有大礦“一通三防”工作為重點，深化煤礦安全生產專項整治；廣泛開展安全質量標準化活動，全面加強和改進煤礦安全基礎工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構依法加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，組織開展煤礦安全程度評估，實施分類指導和重點監(jiān)察；認真抓好典型；嚴肅查處各類事故，追究事故責任。在各方面的共同努力下，全國煤礦安全狀況總體上保持了相對穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。
    2003年全國煤礦安全生產呈現(xiàn)“六個下降”的特點。
    一是傷亡事故總量下降。在全國煤炭產量去年增加2.23億噸、增長幅度高達16%的情況下，煤礦事故比2002年減少256起，少死亡293人，同比分別下降5.9%和4.2%。
    二是重大事故下降。全國煤礦一次死亡3—9人重大事故發(fā)生287起，死亡1257人，同比減少29起、139人，分別下降9.2%、10.0%。
    三是特大和特別重大事故下降。全國煤礦共發(fā)生一次死亡10—29人的特大事故發(fā)生44起，死亡701人，同比減少3起、49人，分別下降6.4%和6.5%；發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故7起，死亡360人，同比減少2起、57人，分別下降22.2%和13.7%。
    四是瓦斯事故下降。通過認真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的十二字方針，煤礦瓦斯事故明顯減少。全年共發(fā)生瓦斯事故596起，死亡2118人，同比減少42起、169人，分別下降6.6%和7.4%。其中，一次死亡10人以上瓦斯事故33起，死亡766人，同比減少6起、86人，分別下降15.4%、10.1%。
    降16.6%。其中，國有重點煤礦百萬噸死亡率為1.08，同比下降13.6%；國有地方煤礦百萬噸死亡率為3.13，同比下降18.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率為9.62，同比下降20.6%。
    六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦傷亡事故同比減少198起、147人，分別下降6.2%、2.9%。一次死亡10—29人特大事故同比減少6起、78人；一次死亡30人以上特別重大事故同比減少2起、48人。
    2003年，山西、內蒙、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南和廣西8個省煤礦事故總量、特大事故均有所下降。北京、江蘇、浙江、福建、湖北、廣西、青海、寧夏和新疆9個省（區(qū)、市）的煤礦沒有發(fā)生一次死亡10人以上的事故。
    煤礦安全生產工作成績的取得，是在黨中央、國務院的正確領導下，各級地方政府及其煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構和廣大煤礦企業(yè)共同努力、艱苦奮斗的結果，成績來之不易。借此機會，我代表國家安全生產監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局，向大家表示衷心的感謝和親切的慰問！
    盡管我們的工作取得了一定的成績，但是與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望，仍存在著較大的差距，全國煤礦安全生產形勢仍然比較嚴峻。一是特大事故尚沒有得到有效控制，水災、頂板事故多發(fā)。2003年全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故51起，死亡1061人。雖然同比有較大幅度的下降，但事故起數(shù)、死亡人數(shù)仍占全國10人以上事故總數(shù)的39.8%和42.3%。2003年共發(fā)生一次死亡10人以上水災事故14起，死亡231人，同比增加5起、101人，分別上升55.6%、77.7%。發(fā)生頂板事故2040起，死亡2366人，同比增加71起、10人，分別上升3.6%、0.4%。頂板事故比瓦斯事故多死亡248人。二是一些國有重點煤礦安全管理滑坡，重特大事故增多。2003年國有重點煤礦共發(fā)生重大事故29起，死亡151人，同比增加2起、13人，分別上升7.4%和9.4%。三是各地工作進展不平衡，部分地區(qū)煤礦事故總量上升。2003年，北京、浙江、安徽、福建、江西、廣東、貴州、云南、甘肅9個�。ㄊ校┟旱V事故總量上升。發(fā)生3起以上特大煤礦事故的省份是：山西（8起、234人）、河南（6起、111人）、貴州（6起、97人）、重慶（4起、54人）、湖南（4起、47人）、江西（3起、73人）、黑龍江（3起、69人）、云南（3起、45人）。
    目前煤礦安全生產形勢仍然比較嚴峻，原因是多方面的。從客觀上講，主要是煤炭工業(yè)生產力發(fā)展水平不均衡，小煤礦數(shù)量較多而且技術裝備落后、從業(yè)人員文化技術素質偏低，國有煤礦安全生產基礎設施歷史欠帳較多。但是說到底，還是思想認識上有差距，抓落實不夠。中央領導同志多次批評的“落實不下去、嚴不起來”，仍然是當前煤礦安全工作領域最突出的問題。部分地區(qū)和單位，對黨中央、國務院有關煤礦安全生產的一系列重要指示，以及國家局的安排部署，貫徹執(zhí)行不力，責任制不落實，工作不到位。煤礦安全專項整治工作存在死角，對不具備安全生產條件、存在重大隱患的煤礦，該關閉的沒有徹底關閉，該整頓的沒有認真整頓。2003年煤礦特大事故，60%以上發(fā)生在小煤礦。一些地區(qū)死灰復燃現(xiàn)象嚴重，已關閉的小煤礦非法開采，違法生產。2003年僅無證小煤礦就發(fā)生了6起特大事故，死亡100人。在煤炭市場產銷兩旺的情況下，一些煤礦企業(yè)受經濟利益的驅動，不顧自身的安全條件，盲目超產，超通風能力生產。2003年發(fā)生的煤礦重特大事故，大多數(shù)是由于違規(guī)違章、突擊生產造成的。一些國有煤礦在破產、重組和改制過程中，安全管理出現(xiàn)空擋，或者以包代管，也是造成這些單位安全生產工作比較被動、事故多發(fā)的原因。
    煤礦安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是全國安全生產工作的重中之重，歷來受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十六大以來，中央領導同志多次聽取煤礦安全生產工作的匯報，相繼作出了一系列重要指示和批示。胡錦濤總書記、溫家寶總理在黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議上的重要講話中，都把煤礦等領域安全狀況不好、重特大事故時有發(fā)生，作為影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素，強調要從思想上高度重視，從體制、機制和投入等方面采取措施，進行綜合治理。最近，黃菊同志針對一些煤礦存在的盲目超產現(xiàn)象，作出重要批示：“當前，煤價上漲，部分地區(qū)供應緊張。在此情況下，安全監(jiān)管局一定要把煤礦安全作為重中之重，集中精力抓好煤礦安全生產。”1月7日，溫家寶總理主持召開了國務院第34次常務會議，審議通過了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證管理條例》，進一步明確了安全生產工作的重要地位和作用，強調要把安全生產列入經濟社會發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展；強調要嚴格地方各級政府安全生產責任制，落實企業(yè)安全主體責任；強調要嚴格市場準入，堅決防止不具備安全生產條件的生產經營單位進入市場，從源頭上減少和控制事故。
    中央領導同志的一系列重要指示和國務院的決策，為我們進一步做好煤礦安全生產工作,指明了方向，提供了強大的精神動力和切實有效的政策保障。為此，我們一定要認真學習，不折不扣地貫徹落實。
    目前正值農歷年的歲尾和陽歷年的年初。認真做好當前的煤礦安全工作，堅決防止重特大事故的發(fā)生，確保春節(jié)期間全國煤礦安全形勢的基本穩(wěn)定，有著特殊的重要意義。為此，我代表國家局，提出以下五點要求：
    一、進一步加強領導，強化各方面的責任
    黨中央、國務院一個時期來關于煤礦安全工作的一系列重要指示，以及即將下發(fā)的《國務院關于進一步加強安全生產工作決定》，最重要、最核心的內容，就是要強化安全生產責任意識，落實責任制。
    一是要強化地方各級政府的領導責任。小煤礦占全國煤礦數(shù)量的90％以上。小煤礦安全生產狀況如何，對全國煤礦安全生產形勢起著決定性作用。而搞好小煤礦的安全生產，關鍵在于地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府。根據(jù)國務院《決定》的要求，國家將建立安全生產指標控制體系。從2004年起，將向各地政府下達年度安全生產控制指標，并進行跟蹤檢查和監(jiān)督考核�？刂浦笜酥校�包括煤炭工業(yè)事故死亡總人數(shù)和煤炭百萬噸死亡率。希望各地政府對此予以高度重視，把煤礦安全工作真正擺在應有的重要位置上來。從長遠講，要加強產業(yè)政策的引導，淘汰技術落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴重的開采工藝和不具備安全生產條件的小煤礦，調整和優(yōu)化煤炭產業(yè)結構。從當前講，一定要切實抓好安全防范工作，堅決防止重特大事故的發(fā)生。春節(jié)之前，希望各產煤縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應當召開一次例會專門研究煤礦安全生產工作，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出防范重特大事故、確保煤礦安全的對策措施。
    二是要強化煤礦企業(yè)的安全生產主體責任。企業(yè)是市場競爭的主體，也是安全生產的主體。煤礦企業(yè)的主要負責人，必須對本單位的安全生產全面負責。要把安全生產作為企業(yè)發(fā)展的基本要求，自覺執(zhí)行《安全生產法》關于生產經營單位安全保障的各項規(guī)定，尤其要保證安全投入，及時淘汰危及安全的設備和工藝，提高本質安全水平。特別是在歲尾年初的這段時間里，一定強化企業(yè)內部安全生產責任制，把安全生產工作任務層層分解，落實到企業(yè)內部各個部門、各個基層單位和各個崗位，嚴格監(jiān)督檢查和考核獎懲，每個環(huán)節(jié)都不能出問題，把安全生產工作真正抓緊，抓實，抓出成效。
    三是要加強政府部門對煤礦安全的管理。各級政府煤炭管理部門在安全生產工作方面負有重要的職任。要把安全生產作為煤炭行業(yè)管理的主要內容，繼續(xù)認真抓好。為做好節(jié)日期間的煤礦安全工作，煤炭行業(yè)管理部門要加強與煤礦安全監(jiān)察機構的配合協(xié)作，及時作出安排部署，切實加強監(jiān)督檢查，指導督促煤礦企業(yè)搞好安全生產。
    二、認真排查事故隱患，采取過硬措施防范煤礦事故
    為了確保春節(jié)期間的安全生產，這次電話會之后，各產煤地方人民政府和各重點煤礦企業(yè)，要組織力量，對管轄范圍內的煤礦安全生產情況，進行一次全面的分析排查。凡存在以下問題的煤礦，要立即采取措施進行整改，或者依法予以關閉取締：
    一是不具備安全生產基本條件的小煤礦。按照國辦發(fā)58號文件要求，各地政府要對照國家局下發(fā)的《煤礦安全生產基本條件規(guī)定》也就是第一號局長令，對轄區(qū)范圍內的煤礦逐個進行審核。有一條達不到要求的，就要停產整頓，限期達標；在規(guī)定期限內仍然達不到要求的，要予以關閉，并吊銷有關證照。
    二是“一通三防”隱患嚴重的國有煤礦。凡“十二字”方針不落實，沒有按規(guī)定進行瓦斯抽放，高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井沒有安全監(jiān)控系統(tǒng)，或監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運轉的的礦井；通風系統(tǒng)不完善，高突礦井沒有專用的回風巷，采區(qū)沒有實行分區(qū)通風，存在串聯(lián)通風，風流短路等問題的礦井，超通風能力生產的礦井，必須采取措施立即進行整改。各級煤礦安全監(jiān)察機構要加強對貫徹“十二字”方針情況的監(jiān)察。對拒不整改的煤礦，要及時下達停產整頓指令，并依法追究企業(yè)負責人的責任。
    三是2003年四季度以來發(fā)生過死亡事故的煤礦。去年10月份以來，凡發(fā)生過死亡1人以上事故的小煤礦、3人以上事故的國有煤礦，必須進行整頓，并嚴格按照國家局下發(fā)的《煤礦安全生產基本條件規(guī)定》進行驗收。堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，把好驗收復產關。經過停產整頓，仍然不具備安全生產基本條件規(guī)定的，要依法關閉。
    同時，要對2003以來屢次安全生產大檢查查出的隱患問題的整改治理情況，進行一次全面認真的復查。對尚未進行整改、或者整改不到位的，要查清原因，分清責任，及時采取措施，把繼續(xù)整改的責任，再次落實下去。由于整改不力而導致事故發(fā)生的，要嚴肅追究有關單位、有關人員的責任。
    三、深化煤礦安全專項整治，嚴厲打擊非法開采和死灰復燃現(xiàn)象
    根據(jù)國務院安委會第一次全體會議的安排部署，2004年要繼續(xù)以事故多發(fā)、人民群眾普遍關注的煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品等行業(yè)和領域為重點，深入開展安全生產專項整治。各地人民政府要把煤礦安全整治作為今年的工作重點，早部署，早安排，抓重點，抓薄弱環(huán)節(jié)，把整治工作不失時機地推向深入。
    要繼續(xù)突出關閉整頓小煤礦這個重點。一方面，要鞏固前一階段關閉整頓工作的成果。所有無證、無照和證照不全的小煤礦，必須依法關閉；另一方面，要結合煤礦安全程度評估，把關閉整頓小煤礦的工作再向前推進一步。凡在安全程度評估中被評為D類的礦井，必須停止一切生產活動，立即進行整頓，經整頓仍然達不到安全生產基本條件規(guī)定的，也要依法予以關閉。
    要繼續(xù)推動國有煤礦的安全整治工作。認真吸取2003年發(fā)生的淮北蘆嶺、水城木沖溝、陽泉三礦等特大事故的教訓，切實加強國有煤礦企業(yè)的安全管理。國有煤礦特別是重點煤礦，基礎條件較好，要瞄準國際先進水平。在安全生產工作上要堅持高標準、嚴要求，自覺向本質安全型企業(yè)轉變。根據(jù)中編辦下達的“三定”調整方案，中央管理的煤炭企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作，今后統(tǒng)一由國家局負責。中央管理的幾家特大型煤炭企業(yè)的安全監(jiān)察工作，按照屬地化的原則，仍然由所在地的煤礦安全監(jiān)察機構負責。希望有關單位要按照國家局的安排部署，建立健全、嚴格落實安全生產責任制，認真做好煤礦安全各項工作。
    要繼續(xù)堅持抓基層、打基礎的工作思路方針，把專項整治與抓好“雙基”工作結合起來。通過整治，依法規(guī)范煤礦安全管理工作；通過狠抓基礎工作，把專項整治推向一個新的階段。要大力推廣山西晉城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產實行集中化監(jiān)控的經驗，大力推廣黑龍江省對煤礦瓦斯、通風實行數(shù)字化集中監(jiān)控的做法，大力推廣七臺河精煤集團公司，在各類煤礦廣泛開展安全質量標準化活動的經驗，要大力推廣河南平頂山市抓深化整頓小煤礦的成功做法。同志們：企業(yè)所有的生產活動和安全行為，都必須符合安全生產有關法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。通過開展安全質量標準化活動，促使各類煤礦企業(yè)建立起自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。
    四、加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅查處事故追究事故責任
    各級煤礦安全監(jiān)察機構和監(jiān)察人員，肩負著監(jiān)察執(zhí)法的重任。要增強執(zhí)法意識，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。要自覺堅持“預防為主”的工作方針，關口前移，重心下移，結合節(jié)日期間煤礦安全工作的特點，采用重點監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察等方法，有針對性地開展監(jiān)察執(zhí)法工作。節(jié)前，要組織一次專項監(jiān)察，主要監(jiān)察停產礦井的安全保障措施、恢復生產時的安全措施，以及節(jié)日期間生產礦井的“一通三防”情況。監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大問題和重大隱患，要及時采取措施，并向地方人民政府通報，協(xié)助地方人民政府做好節(jié)日期間的煤礦安全生產工作。
    要依法加大事故查處力度。對春節(jié)期間發(fā)生的煤礦事故尤其是重特大事故，一定要按照“四不放過”原則，依法從重從快進行查處。不僅要追究事故直接責任人的責任，同時依照國務院302號令及有關法律法規(guī)，嚴肅追究有關負責人的領導責任。
    要做好實行安全生產行政許可制度的準備工作。建立安全生產許可制度，是國家在加強安全生產工作方面采取的又一重大舉措，是搞好安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的有效手段。各級煤礦安全監(jiān)察機構要在開展安全程度評估的基礎上，切實掌握轄區(qū)內各類煤礦的安全生產狀況；要認真學習行政許可知識，掌握行政許可基本要求，為實施安全生產許可制度做好必要的工作準備和思想準備。
    五、加強節(jié)日期間的安全防范工作，確保萬無一失
    第一，各地政府要加強春節(jié)期間對煤礦安全的監(jiān)督管理。春節(jié)之前，希望各產煤地方政府都要專門組織一次煤礦安全生產大檢查，重點檢查礦井停產期間瓦斯和水害的防治措施，以及生產礦井安全生產工作的具體安排情況。節(jié)后，也要組織搞好停產礦井的復產驗收工作。對節(jié)日期間繼續(xù)生產的煤礦，要加強監(jiān)督管理，防止突擊生產，嚴防事故發(fā)生。
    第二，煤礦企業(yè)要落實安全保障措施。節(jié)日期間停產的煤礦，要制定停產期間和恢復生產時的安全保障措施。節(jié)日期間繼續(xù)生產的煤礦，要加強對廣大職工的安全教育，防止麻痹大意和松懈情緒，嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，加強現(xiàn)場管理，杜絕違章指揮和違章作業(yè)，確保節(jié)日期間的安全生產。
    第三，要堅持節(jié)日安全生產值班制度。節(jié)日期間，各地、各單位要安排專人值班。并要制定突發(fā)事件、重大情況應急預案，確保安全生產信息暢通，發(fā)生事故或其他緊急情況時能夠及時處理。
    第四，要關心廣大煤礦職工節(jié)日期間的生活。按照國務院的要求，認真排查煤礦企業(yè)特別是小煤礦拖欠農民工工資的情況，采取措施，督促企業(yè)兌現(xiàn)拖欠工資，讓辛苦了一年的農民工能回家過上一個好年；各煤礦企業(yè)要安排好節(jié)日期間的職工物質文化生活，確保廣大職工保持旺盛的精神狀態(tài)，為搞好生產安全創(chuàng)造條件。
    第五，轉變作風狠抓落實。目前正是煤礦安全生產工作的關鍵時期。希望各級領導干部要進一步轉變作風，求真務實，把黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產工作的指示和國家局的部署，與本地區(qū)、本單位的實際情況緊密結合起來，抓關鍵，抓重點， 創(chuàng)造性地貫徹落實；要深入基層，深入實際，深入煤礦安全生產第一線，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。特別是我們的煤礦干部，一定要發(fā)揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，廉潔自律，嚴格要求，堅守工作崗位，減少不必要的應酬和來往，聚精會神抓好煤礦安全工作。為全國煤礦職工過上一個幸福安全的春節(jié)作出奉獻。
    他說：同志們，煤礦安全工作事關重要，任務艱巨。我們要深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，在“三個代表”重要思想指引下，進一步強化責任感、使命感和緊迫感，警鐘長鳴，常抓不懈，靠我們扎實有效的工作，堅決遏制重特大事故，為進一步促進全國煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉而努力奮斗！
    最后，借此機會，再一次代表國家局黨組向大家拜年！祝同志們新春快樂，闔家歡樂，猴年吉祥，幸福安康！
    會議的主會場設在國家局電話會議室，國家局領導同志及國家安全生產監(jiān)察專員、各司（室）和有關在京直屬單位負責人、在京中央管理的有關煤炭企業(yè)分管安全生產的負責人和安全部門負責人；各地設立了分會場。會議由國家局副局長梁嘉琨主持。