黨的十七大報告把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生的文化倫理形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù)，是黨的執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是各行各業(yè)發(fā)展的新目標。

  “全面達小康、建設(shè)新江蘇”呼喚交通大力推進生態(tài)文明建設(shè)

  江蘇在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位，決定了江蘇必須在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期承擔(dān)更多的責(zé)任，必須在推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展中率先探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全力構(gòu)建以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)社會經(jīng)濟文化政策為手段的節(jié)約型、生態(tài)型省份。以占全國6%的人口在1%的國土面積上創(chuàng)造出占全國10%經(jīng)濟總量的江蘇，人口密度大、環(huán)境容量小、生態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱，資源和環(huán)境的“瓶頸”約束十分突出。這一嚴峻現(xiàn)實，要求我省在加快“兩個率先”的進程中必須堅持以人為本的生態(tài)和諧原則，努力推進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的共贏。交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性部門，也是一個大量消耗土地、石油、建材等資源的行業(yè)，必須對此積極響應(yīng)，率先垂范，加快發(fā)展低能耗、低物耗、低污染的生態(tài)型交通。

  推進交通生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該遵循“宜水則水、宜路則路、宜鐵則鐵、宜空則空”的原則，進一步優(yōu)化交通資源配置，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系，實現(xiàn)各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綜合運輸效益最大化。特別是要以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好為目標，優(yōu)先發(fā)展在資源占用、能源消耗、保護生態(tài)方面有比較優(yōu)勢的綠色運輸方式，并通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化整合，不斷降低物流成本，減少運輸支出，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。

  推進江蘇交通生態(tài)文明建設(shè)呼喚優(yōu)先發(fā)展綠色水運

  在五種運輸方式中，水運是最具生態(tài)文明特征和土地資源節(jié)約型、能源資源節(jié)省型、環(huán)境資源友好型特點的綠色運輸方式，尤其是江蘇作為河網(wǎng)密布的平原地區(qū)，水運這一優(yōu)勢更加突出。

  運量最大。一條蘇南運河承載的年貨運量相當(dāng)于4-5條單線滬寧鐵路或6條四車道滬寧高速公路的年貨運量。1000噸的貨物，如由水運承擔(dān)，只需要一艘1000噸的駁船；如由火車承擔(dān)，需要50噸的車皮20節(jié)；如由公路承擔(dān)，需要10噸的載重汽車100輛。

  耗能最省。水運在公鐵水空中是最節(jié)約能源的運輸方式，據(jù)統(tǒng)計，水運與鐵路、公路運輸方式的單位平均能耗比為1：2.5：8.6，在我省這樣的平原地區(qū)，每馬力的運量是鐵路的3—5倍，是公路的近50倍。

  運價最低。根據(jù)2006年的測算，一噸貨物每公里的運輸成本約為：內(nèi)河航運0.12元，鐵路0.3元，高速公路0.6元，水運是最經(jīng)濟的運輸方式。

  占地較少。水運利用原有天然河道或人工運河，可以不占地或少占地，在有些情況下，通過航道整治、清淤等還可以復(fù)墾造地，這是公路、鐵路建設(shè)無法做到的。例如，即將建成的京杭運河常州市區(qū)26公里改線段，通過將航道整治與312國道改造、滬寧高速公路擴容及與水利防洪工程部分共線等措施，將1800萬方棄土廣泛利用于公路路基、兩岸綠化、城區(qū)擴建及凹地回填，在建成一條集運輸、水利、生態(tài)、景觀、旅游于一體的多功能河道的同時，不僅節(jié)約近1.5萬畝土地，而且直接節(jié)省投資數(shù)億元。

  有利環(huán)保。與公路、鐵路運輸相比，水運對環(huán)境的影響最小，根據(jù)德國對運輸所造成污染的測算，鐵路、公路運輸造成的污染分別為水運的3.3倍和15倍。有的航道在建設(shè)中還能夠利用天然條件，通過建設(shè)生態(tài)護坡，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。如京杭運河兩淮段作為全國內(nèi)河水運建設(shè)“環(huán)境友好型”的示范工程，建成后沿岸生態(tài)環(huán)境明顯改觀。

  江蘇得水獨厚，水域面積比例、內(nèi)河航道總里程及密度均高居全國榜首，兩大水運主通道萬里長江橫貫東西、京杭運河縱穿南北，河網(wǎng)密布，享有全國一流的發(fā)展內(nèi)河水運的自然資源與經(jīng)濟基礎(chǔ)。在江蘇交通發(fā)展史中，水運在五種社會運輸方式中一直發(fā)揮著不可替代的作用，2006年水運完成貨運量和周轉(zhuǎn)量為3.29億噸、2515億噸公里，分別占全省社會運輸總量的25%和69%。

  由于建設(shè)資金匱乏，水運在過去較長一段時間沒能得到快速發(fā)展，已成為江蘇交通發(fā)展的弱勢和短腿項目。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入落實，江蘇各級黨政領(lǐng)導(dǎo)逐漸認識到，交通打造江蘇最具競爭力的投資環(huán)境，助推經(jīng)濟又好又快發(fā)展，迫切需要充分發(fā)揮水運的獨特優(yōu)勢，有效減少對土地、建材等能源的耗用和降低對自然環(huán)境的破壞，進一步增強交通自身發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性以及對經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應(yīng)性。胡錦濤總書記在參加江蘇代表團對黨的十七大報告審議時專門強調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，不能再把發(fā)展的動力放在依靠增加投資、消耗資源和多占耕地上”。根據(jù)這一要求，今后一段時期江蘇交通應(yīng)該也必須把建設(shè)投資相對較低、消耗資源相對較省、占用土地相對較少、環(huán)境保護明顯更好并且自然條件與基礎(chǔ)資源全國一流的內(nèi)河水運擺上優(yōu)先發(fā)展的重要議事日程。

  優(yōu)先發(fā)展江蘇綠色水運呼喚加快打造干線航道網(wǎng)

  航道基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足是內(nèi)河水運發(fā)展中存在的最主要問題，加快江蘇內(nèi)河水運發(fā)展首先必須加快航道建設(shè)，盡快改變高等級航道比例明顯偏低，現(xiàn)有設(shè)施嚴重不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)狀。對此，江蘇堅持把航道建設(shè)作為實現(xiàn)航道基本現(xiàn)代化的重中之重， 2005年8月交通部和江蘇省政府聯(lián)合批復(fù)下達了《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃在2020年之前建成以長江、京杭運河為主軸，以三級及以上航道為主體、四級航道為補充，形成 “兩縱四橫”3455公里高等級航道組成的干線航道網(wǎng)，預(yù)計靜態(tài)總投資540億元。屆時，將建成5條通海航道，打通10條水運出省通道，全面改善13條入江口門航道，基本形成標準統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)暢通、運轉(zhuǎn)高效的通江達海干線航道網(wǎng)，覆蓋所有省轄市和80%以上的縣（市），溝通所有重點港口、資源產(chǎn)出地和消耗地。

  其中， “十一五”計劃按照“先急后緩、先閘后航、先通后暢、先線后網(wǎng)”和“投資一條、建成一條、見效一條”的原則，突出京杭運河、蘇南干線航道網(wǎng)和連云港、太倉兩大港口疏港航道等“一河一網(wǎng)兩港”三大建設(shè)重點，完成投資150億元以上，確保建成四級以上干線航道690公里、大型船閘10座，初步形成高等級干線航道網(wǎng)的主骨架。

  為了推進航道事業(yè)的快速崛起，實現(xiàn)由航道大省到航道強省的歷史性跨越， 2007年3月1日施行的《江蘇省航道管理條例》，科學(xué)界定了航道是公益性設(shè)施的本質(zhì)屬性，確定了航道建設(shè)堅持政府投入為主的原則；省政府2007年8月出臺了《省政府關(guān)于加快水運發(fā)展的意見》，全面明確了包括航道在內(nèi)的水運發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)及各項扶持政策，令人欣喜的是省政府決定從2007年起在省財政預(yù)算中建立航道建設(shè)專項資金，每年不少于5億元。在一系列法規(guī)、政策的引導(dǎo)下，江蘇航道事業(yè)得到了優(yōu)先發(fā)展，跨入了大建設(shè)、大投入、大發(fā)展的起步期，年度投資不斷創(chuàng)出新高，“十一五”前兩年航道建設(shè)投資超過50億元，為“十五”投資總和的130%，“十五”后三年的投資有望逐年加大。

  打造江蘇干線航道網(wǎng)呼喚落實生態(tài)文明舉措

  航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要滿足當(dāng)代人對內(nèi)河水運的需求，又要不對后代人滿足自身需求的能力構(gòu)成危害。因此，越是處在加快建設(shè)、加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，越是要堅持科學(xué)發(fā)展方針，實施環(huán)保優(yōu)先舉措，著力打造以“資源節(jié)約、能源節(jié)省、環(huán)境友好、生態(tài)和諧、安全優(yōu)質(zhì)、經(jīng)久耐用、可持續(xù)發(fā)展”為具體內(nèi)涵的生態(tài)航道，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅決避免航道建設(shè)的盲目投資、低水平開發(fā)和破壞性建設(shè)，確保航道發(fā)展更加科學(xué)快速、更加以人為本、更加以自然為本。

  一是把深化認識作為第一要素，讓生態(tài)文明觀念在航道建設(shè)、養(yǎng)護、管理中牢固樹立。在思想觀念上，堅持生態(tài)先行，不斷增強全員對生態(tài)文明建設(shè)的認識，廣泛深入持久地開展生態(tài)航道的宣傳，讓更多的人了解航道建設(shè)的特點及優(yōu)勢，促進江蘇水運的快速發(fā)展。在發(fā)展方式上，按照又好又快的要求，不僅要追求航道基礎(chǔ)設(shè)施量的擴張，更要注重航道服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)的提升，不斷增強航道全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的含金量。

  二是把保護生態(tài)作為設(shè)計的第一追求，科學(xué)優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)。在滿足質(zhì)量與功能要求的前提下，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，減少不必要的附屬設(shè)施，提高工程使用的壽命，降低建設(shè)與養(yǎng)護的成本；積極引入節(jié)約環(huán)保新理念，盡可能結(jié)合現(xiàn)有植被條件，積極采用生態(tài)護坡技術(shù)；根據(jù)現(xiàn)實情況，盡力把航道建設(shè)項目與公路、城建、水利等項目的實施有機結(jié)合起來，實現(xiàn)資源互補，最大限度地集約利用土地、綜合利用水資源。

  三是把優(yōu)化生態(tài)作為施工的第一原則，切實做好工程實施中的資源節(jié)約和環(huán)境保護。航道建設(shè)不僅要算成本賬，而且要算資源賬，不僅要講經(jīng)濟效益，而且要講生態(tài)環(huán)境效益。不追求不切實際的高標準、高指標，嚴格控制工程投資；盡量利用原有河道，避免航道建設(shè)中不必要的大挖大填、大改大調(diào)；切實保護動植物生態(tài)環(huán)境，在不予破壞的同時還要為修復(fù)原有生態(tài)作出最大努力。

  四是把創(chuàng)新作為促進生態(tài)的第一動力，積極推進航道建設(shè)的技術(shù)與管理創(chuàng)新。進一步加大科技投入，集中突破一批制約和影響航道發(fā)展、資源有效利用的關(guān)鍵技術(shù)，同時高度重視新材料、新工藝和新技術(shù)在航道建設(shè)與管理中的推廣與應(yīng)用，加快推進信息化進程，提高航道信息化水平，通過不斷提高科技含量逐步降低能耗、物耗水平及對生態(tài)環(huán)境的影響。

  在水運事業(yè)迎來黃金發(fā)展機遇期的關(guān)鍵時刻，建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署為我們進一步指明了發(fā)展方向，賦予了航道部門光榮而重大的歷史使命。只要我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，不斷深化改革，堅持舉生態(tài)文明旗、走科學(xué)發(fā)展路，通江達海、聯(lián)網(wǎng)暢通的現(xiàn)代化千噸級干線航道網(wǎng)就一定能夠如期順利建成。

來源：江蘇省交通廳