國家發(fā)改委有關(guān)人士稱，2007年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會可能采用電視電話會議的形式在北京召開，發(fā)改委不再主持，改由中國煤炭協(xié)會牽頭。原來計劃內(nèi)用煤8%的漲幅空間今年可能進一步擴大，最終價格將由煤電雙方談判決定。

    根據(jù)慣例，這個銜接會將在每年12月末或1月初召開，中國的煤炭和電力企業(yè)在這個會上商定電煤價格并簽訂重點合同。過去幾年，雙方在價格確定上爭吵不休，進一步改革乃至取消這種集中訂貨方式的呼聲不斷。

    山西省潞安礦務(wù)局董秘毛先生稱，傳統(tǒng)的煤炭訂貨方式，今年可能會被取消。不過他說，最終以何種形式召開今年的銜接會，至今各方說法不一。

    2005年，國家發(fā)改委終止了傳統(tǒng)的煤炭訂貨會，產(chǎn)運需銜接會取而代之，并宣布不再設(shè)定漲價上限，由電煤供需雙方自主協(xié)商交易價格。然而，由于煤電雙方因價格問題爭執(zhí)不下，發(fā)改委不得不再次以行政方式，對煤炭出臺8%限價政策。

    為緩解煤電雙方在價格上的爭執(zhí)，幫助電力企業(yè)消化由煤價上升帶來的虧損，發(fā)改委宣布實行煤電聯(lián)動，允許電廠以半年為周期，根據(jù)電煤價格上漲情況提高電價，并要求電力企業(yè)消化30％的漲價。

    2006年，發(fā)改委宣布取消2004年底出臺的電煤價格臨時性干預(yù)措施，由煤電雙方自主確定交易價格。煤電雙方經(jīng)過長達三個月的談判博弈，有效合約才陸續(xù)簽訂。

    煤電之爭之所以長期存在，原因是煤炭行業(yè)存在著計劃外和計劃內(nèi)兩種供煤合同。據(jù)河南藍天集團的相關(guān)人士介紹，計劃內(nèi)用煤合同是各大電廠、鋼廠每年力爭的目標，而銜接會也是電力公司獲得低廉計劃價煤炭的主要途徑。這就導(dǎo)致了煤炭企業(yè)想用市場價賣煤，而電力部門堅持要用低于市場價的計劃價買煤。

    價格分歧是目前煤電之爭的根本所在。一方面國有電力企業(yè)無力承受市場化的煤炭價格，另一方面電煤計劃內(nèi)的低廉價格損傷煤企生產(chǎn)積極性。該人士指出，市場本身不缺煤，缺的是價格低廉的計劃內(nèi)電煤。

    從上個世紀90年代起，煤炭開始市場化改革，然而電價卻沒有放開。為了降低電力公司的成本，國家對電煤實行“指導(dǎo)價”，以確保電力行業(yè)不至于虧損。

    2002年之后，政府一度取消電煤指導(dǎo)價，實行市場定價，但之后連續(xù)三年煤炭價格大幅上漲，形成了“煤電頂�！钡木置�，國家又恢復(fù)了包括電煤在內(nèi)的能源價格指導(dǎo)政策。

    國家發(fā)改委一直試圖改革煤炭訂貨方式和電煤價格形成機制。在2004年的煤炭訂貨會上，國家發(fā)改委副主任張國寶就曾表示：“我希望像今年這樣的煤炭訂貨會明年不再召開�！�

    上述國家發(fā)改委人士稱，今年的銜接會將進一步改革，政府只管搭臺，由企業(yè)唱戲，沿用煤電價格聯(lián)動方案，緩解煤電之間的利益沖突，并且使電煤價格形成更市場化。

    今年初，國家發(fā)改委副主任歐新黔在談到煤炭訂貨方式改革時也提出，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，堅持供需雙方自主銜接，鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同。

    不過，秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛稱，在電力價格仍由政府管理、煤電價格聯(lián)動政策需要繼續(xù)磨合、完善的情況下，政府主管部門有必要兼顧各方面利益，對未來煤炭價格進行必要的引導(dǎo)，而通過繼續(xù)召開重點煤炭產(chǎn)需銜接會來施加政府影響，仍然是一種可供選擇的方式。

    但是他認為，會議組織可以改變過去以政府主管部門為主體的第三方主體方式，改而由供方或需方為主體組織會議。

    煤電沖突是否再次上演尚難預(yù)料。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在電煤與市場煤價格差在每噸40元左右�；幢钡V務(wù)局朱仙莊礦大礦長童伯根說，電煤價格還是太低，計劃內(nèi)1噸電煤的價格為320元左右，而市場價在360元左右。作為煤炭企業(yè)，當然希望電煤的價格能夠盡早與市場價格接軌。

李學(xué)剛?cè)涨耙沧�文稱，電力系統(tǒng)希望在2007年全國重點煤炭產(chǎn)需銜接會召開前將電煤庫存水平提高到20天以上，屆時國電直供系統(tǒng)電煤庫存總量將達到創(chuàng)紀錄的3000萬噸左右。在電煤庫存較高的背景下，一旦在電煤價格談判上陷入被動或失敗，電力企業(yè)將有能力對動力煤市場進行施壓。

    “煤電價格聯(lián)動應(yīng)該只是短期之舉�！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，真正解決問題，還是要讓電力部門盡快進入市場化改革之中。他說，“電價在2-3年內(nèi)應(yīng)該可以理順，但是要在2-3年內(nèi)完全放開，可能性不太大�！�