李 毅 中

（2006年11月27日）

四季度特別是11月份以來，安全生產(chǎn)形勢日趨嚴峻。繼山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”瓦斯爆炸、山西省晉中市靈石縣南山煤礦“11.12”炸藥燃燒等特別重大事故之后，本月25、26兩天，黑龍江、云南、山西又發(fā)生了3起特大和特別重大煤礦瓦斯爆炸事故，83人死亡和下落不明；新疆自治區(qū)巴州地區(qū)境內(nèi)發(fā)生1起道路交通特大事故，20人死亡。上述4起事故共造成103人死亡和失蹤，多人受傷。

鑒于目前的嚴重情況，總局黨組決定召開緊急視頻會議，通報事故情況，傳達貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，動員安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)以及各級煤炭工業(yè)局的同志們，認清目前的危急態(tài)勢，高度緊張起來，立即行動起來，采取得力措施，加大工作力度，力挽危局，堅決剎住重特大事故多發(fā)勢頭。

一、通報25日、26日發(fā)生的4起特大、特別重大事故

------ 黑龍江省雞西市遠華煤礦特大瓦斯爆炸事故。發(fā)生時間為11月25日下午13時50分，截至目前已發(fā)現(xiàn)21人死亡，6人下落不明。該礦為低瓦斯礦井，設(shè)計能力3萬噸。因采礦許可證到期，今年9月被黑龍江煤礦安全監(jiān)察局哈南分局暫扣安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓。但停產(chǎn)整頓指令沒有得到執(zhí)行，繼續(xù)違法進行生產(chǎn)。該礦井下有5個作業(yè)點，多頭掘進，并違法開采保安煤柱。25日上午10點30分故障停電，只撤出了部分人員。下午13時來電后，人員重新入井。初步分析是停電后造成瓦斯聚集，在恢復(fù)通風(fēng)時違章作業(yè)，引發(fā)瓦斯爆炸。事故發(fā)生后礦長逃匿，礦主被控，當?shù)卣�府立即組織搶救。劉海生副省長和黑龍江煤監(jiān)局負責(zé)人趕赴現(xiàn)場；總局梁嘉琨同志昨天上午已帶人到現(xiàn)場，協(xié)助地方政府進行搶險救援。

----- 云南省曲靖市富源縣昌源煤礦特別重大瓦斯爆炸事故。發(fā)生時間為11月25日下午17時，已造成32人死亡、28人受傷（其中3人重傷）。該礦證照不全，僅持有采礦許可證，沒有生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和工商執(zhí)照。該礦今年1月被國家煤監(jiān)局和云南省人民政府分別公告關(guān)閉，后由曲靖市用置換的方式改為保留礦井，進行改造，未辦理相應(yīng)核準手續(xù)。今年3月2日和11月2日，富源縣煤炭局先后下達停建通知，但該礦拒不執(zhí)行，非法組織生產(chǎn)作業(yè)。其年產(chǎn)規(guī)模15萬噸，井下掘進頭多達十多個，局扇嚴重不足，串聯(lián)通風(fēng)，以掘代采。事故發(fā)生后當?shù)卣�府立即組織搶救，秦光榮省長、李新華副省長和省局的負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場。趙鐵錘、付建華同志帶領(lǐng)總局和煤監(jiān)局人員前往事故現(xiàn)場�？偩帧⒚罕O(jiān)局與監(jiān)察部、全國總工會、高檢等部門將組成國務(wù)院事故調(diào)查組。

------ 山西省臨汾市蘆葦灘煤礦特大瓦斯爆炸事故。發(fā)生時間為11月26日20時。當班井下共有32人，事故發(fā)生后8人自行脫險，24人遇難。初步了解，該礦設(shè)計規(guī)模年產(chǎn)5萬噸，為資源整合礦井，核定為15萬噸。今年二月暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，但該礦仍在非法生產(chǎn)。事故發(fā)生前供電系統(tǒng)停電，但沒有及時撤人，啟動自備發(fā)電機送電后發(fā)生爆炸。山西省政府副省長靳善忠和省局負責(zé)同志昨天晚上已帶人趕赴現(xiàn)場，開展搶險救援�？偩忠雅擅罕O(jiān)局、救援中心有關(guān)同志趕赴現(xiàn)場。

------ 新疆自治區(qū)巴州地區(qū)若羌縣境內(nèi)發(fā)生的特大道路交通事故。11月26日凌晨5時，青海省循化縣一輛大卡車在行至新疆巴州若羌縣阿爾金自然保護區(qū)內(nèi)時，發(fā)生翻車事故，造成車上的20人死亡、4人受傷。車輛所屬單位、乘車人員身份和乘車目的、事故的直接原因，以及是否非法載客等，尚待進一步查證。自治區(qū)安監(jiān)局局長井植樸已從1200公里之外的烏魯木齊趕赴現(xiàn)場。

初步了解的情況表明，上述4起特大、特別重大事故，都是非法違法、違規(guī)違章所造成，傷亡慘痛，性質(zhì)惡劣，后果嚴重，教訓(xùn)深刻。這幾起事故以及最近一段時間發(fā)生的一系列重特大事故，表明煤礦安全、道路交通安全等行業(yè)領(lǐng)域的問題還很嚴重，非法違法行為仍然十分猖獗。

二、當前重特大事故多發(fā)的原因分析

一是已關(guān)閉礦井、停產(chǎn)整頓礦井擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)。11月25日、26日發(fā)生的3起煤礦事故，以及10月15日發(fā)生瓦斯爆炸事故、造成8人死亡的黑龍江省鶴崗市興偉煤礦，11月7日發(fā)生透水事故、造成10人死亡的山西省太原市萬柏林區(qū)冀家溝煤礦等，均屬這種情況。有的是關(guān)閉之后死灰復(fù)燃，有的是無視政府及其相關(guān)部門的停產(chǎn)整頓指令。一方面是一些不法礦主利欲熏心，肆意妄為，挑戰(zhàn)國家法律和政府監(jiān)管，情節(jié)十分惡劣；另一方面是一些地方煤礦整頓關(guān)閉工作不認真、不負責(zé)，確實到了相當嚴重的程度。

二是監(jiān)管不嚴，該停的不停，該關(guān)的不關(guān)，非法違法生產(chǎn)。云南省曲靖市昌源煤礦就是一個惡劣的例子。國家煤監(jiān)局和省人民政府已經(jīng)分別在《人民日報》和地方主要媒體發(fā)布公告予以關(guān)閉的礦井，又被當?shù)匾运�謂“置換”的名義保留了下來，并且繼續(xù)非法生產(chǎn)，釀成特別重大事故。據(jù)查曲靖市還有多處此類礦井。這種損害政府公信力，甚至弄虛作假的行為，是不能容許的。還有一些本應(yīng)關(guān)閉的礦，以各種名目保留下來，逃避關(guān)閉，不少省區(qū)市都有這種情況，成為吞噬生命的事故源。

三是煤炭資源整合不規(guī)范，技改礦井問題嚴重。一些地方以資源整合和技改、改擴建為名，行保護落后生產(chǎn)能力之實，暫時掩蓋了矛盾，埋下了事故隱患。最近發(fā)生特大、特別重大事故的山西省盂縣東方振興煤業(yè)公司、青海省海北州振興煤礦、貴州省畢節(jié)市花果山煤礦，都屬于這種情況。發(fā)生“11.26”特大瓦斯爆炸事故的山西省臨汾市蘆葦灘煤礦，是被當?shù)亓袨橘Y源整合的礦井。血的教訓(xùn)，應(yīng)該記取。

四是礦井能力核定工作走過場。一些地方的煤礦能力核定工作走過場，上有政策，下有對策，甚至互相串通。有的在沒有采用新技術(shù)新工藝、也沒有進行改擴建的情況下，核定能力成倍增長。督查中發(fā)現(xiàn)，有的產(chǎn)煤地市去年、今年兩次核定能力越核越高。這樣的核定，非法變成了合法，隱患更為嚴重，無異于鼓勵煤礦冒險生產(chǎn)，縱容不法礦主繼續(xù)以礦工生命為代價來換取眼前利益。一些小煤礦核定能力提高后，勢必依靠增加作業(yè)人數(shù)、延長勞動時間、提高勞動強度來實現(xiàn)提高產(chǎn)量，埋下了更大隱患。

五是基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理混亂。山西省同煤集團軒崗公司焦家寨煤礦“11.5”瓦斯爆炸事故、甘肅省靖遠煤業(yè)公司魏家地煤礦“10.31”瓦斯事故，暴露出目前國有重點煤礦安全基礎(chǔ)工作仍然很薄弱，兗州現(xiàn)場會精神在一些企業(yè)并沒有得到切實認真的貫徹落實，隱患排查治理、瓦斯抽放和監(jiān)測監(jiān)控等基礎(chǔ)性工作不認真、不扎實。

煤礦用電管理問題突出。發(fā)生 “11.5” 瓦斯爆炸事故的山西軒崗焦家寨煤礦，在故障停電、局扇停風(fēng)、瓦斯嚴重超限的情況下不撤人；發(fā)生“11.25”瓦斯爆炸事故的黑龍江雞西遠華煤礦，停電長達兩個半小時不撤人；發(fā)生“11.26”瓦斯爆炸事故的山西臨汾蘆葦灘煤礦停電10分鐘，沒有及時撤人。

以掘代采問題也很嚴重。云南曲靖市富源縣昌源煤礦井下十幾個作業(yè)點，事故發(fā)生后涉難人數(shù)不清；黑龍江雞西遠華煤礦多頭掘進，違法開采保安煤柱。

六是一些煤礦“三超”問題突出，列為關(guān)閉對象的礦井關(guān)閉之前超產(chǎn)沖動強烈。由于煤炭市場進入產(chǎn)銷旺季，一些煤礦不顧安全條件盲目擴大生產(chǎn)。特別是一些列為關(guān)閉對象的礦井，利用最后的機會，超強度、超能力、超定員突擊生產(chǎn)，發(fā)生事故的幾率大為增加。

三、認真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，采取切實措施，堅決遏制煤礦等重特大事故

四季度以來事故反彈，形勢嚴峻，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出重要批示。11月25日云南省曲靖市富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸事故發(fā)生后，家寶總理再次作出重要批示，強調(diào)指出：接連發(fā)生多起特大安全生產(chǎn)事故，須引起高度重視。要依法從快處理，并有針對性地對全國安全生產(chǎn)進行部署。建敏國務(wù)委員批示說：要堅決關(guān)閉證照不全安全不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，遏制重特大事故發(fā)生。在山西臨汾“11.26”事故發(fā)生后，建敏國務(wù)委員又作出批示：近日煤礦事故多發(fā)，贊成你們立即召開安全生產(chǎn)視頻會議，做出有針對性的部署，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。沒有安全保障的小煤礦一定要整頓關(guān)閉，瓦斯治理的各項措施一定要落實下去，超規(guī)模、超能力、超定員的現(xiàn)象一定要糾正。此外，近日事故和多少因為停電造成瓦斯聚集、引發(fā)事故，要囑各地各礦無不加強供電安全，決不能隨意拉煤礦的電；一旦故障停電，要讓礦工安全撤離，千萬不能有僥幸心理。云南省曲靖市富源縣昌源煤礦“11.25”事故發(fā)生時，培炎副總理在云南視察，也作了重要指示,要求加大整頓關(guān)閉、瓦斯治理力度。永康國務(wù)院委員針對黑龍江雙城“11.21”“送子車”重大交通事故，嚴肅指出此類問題要全面整治，釀成慘禍的關(guān)鍵是工作不落實；要求公安交通部門大清查、大整改。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示，明確了當前工作的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要認真領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

四季度和年底面臨的形勢任務(wù)，下一步的安全生產(chǎn)工作特別是煤礦安全工作，在10月20日國務(wù)院安委會召開的電視電話會、11月6日的視頻會等多種場合，已經(jīng)作了分析和部署，關(guān)鍵是狠抓落實。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，結(jié)合黨組成員分別帶隊開展整頓專項督查的情況，強調(diào)以下6點：

（一）認真貫徹國務(wù)院安委會《通報》，堅決防止糾正盲目樂觀、麻痹松懈思想。11月20日國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)出了《關(guān)于近期發(fā)生的重特大事故情況的通報》。各地區(qū)、各部門和各單位要把通報內(nèi)容，迅速傳達貫徹到縣鄉(xiāng)基層政府、工礦企業(yè)車間區(qū)隊、交通運輸線路站段和其他各類生產(chǎn)經(jīng)營廠點。各級領(lǐng)導(dǎo)要從認清安全生產(chǎn)工作的巨大差距和潛伏的各種隱患問題，堅決防止和糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，防止和糾正非法違法現(xiàn)象抬頭，年底工作越忙、越要牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦。對國有重點煤礦和較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，地方政府要派出駐礦督查員，緊盯死守，嚴防年底忽視安全生產(chǎn)。

要充分認識到安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強危機感、緊迫感和責(zé)任感。一些地區(qū)和企業(yè)，隱患四伏而熟視無睹，嚴重違章卻習(xí)以為常；有的光看成績，不看問題，盲目樂觀，報喜不報憂，看不到影響安全生產(chǎn)的深層次問題并沒有解決，再加上弄虛作假，致使問題更加突出，事故多發(fā)。所有這些，都要堅決克服。

（二）緊緊依靠地方黨委和政府，進一步加大煤礦整頓關(guān)閉力度，加快工作進度。要把煤礦整頓關(guān)閉工作置于地方黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加強請示匯報，緊緊依靠地方黨委、政府，不失時機地把整頓關(guān)閉工作推向深入。各地、各單位一是要進一步加大宣傳力度，使基層干部、煤礦業(yè)主和廣大群眾了解國家政策，認清淘汰落后生產(chǎn)能力是必然發(fā)展趨勢，認識到晚關(guān)不如早關(guān)，早關(guān)不如快關(guān)，早關(guān)閉早主動，排除深化攻堅的思想認識障礙，把三年關(guān)井任務(wù)往前趕；二是要對照國辦82號文件要求，按16種應(yīng)關(guān)閉類型，對現(xiàn)有煤礦重新進行一次核查，對號入座，該關(guān)的要全部列入關(guān)閉名單，對那些吞噬生命的陷阱要堅決關(guān)掉，不能再往后拖了，不能再用生命來換取我們的決心；三是關(guān)閉名單要在地方主要媒體上予以公告，接受社會公眾的監(jiān)督，加快工作進度，抓緊付諸實施；四是要加強與相關(guān)部門的配合協(xié)作，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，要繼續(xù)嚴厲打擊非法開采、違法生產(chǎn)，嚴防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃；五是要從本地區(qū)實際出發(fā)，研究、采取關(guān)閉取締合法煤礦的地方性政策，探索建立落后生產(chǎn)能力的淘汰退出機制。

（三）嚴格礦井能力核定，堅決把虛高的核定能力壓下來。要認真總結(jié)吸取前一階段的經(jīng)驗教訓(xùn)，嚴肅認真地組織好復(fù)核結(jié)果審查工作，堅決糾正一些地方能力核定走過場問題�？偩�、煤監(jiān)局和國家發(fā)改委將聯(lián)合下發(fā)緊急通知，再次明確審核的重點和具體要求，糾正當前在核定能力方面存在的突出問題�！八淖C”不全的非法煤礦，一律不得參加能力復(fù)核，而應(yīng)列為關(guān)閉對象；擴能項目沒有經(jīng)過核準，沒有正規(guī)設(shè)計的一律不予認可；新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合，一律以批準文件認定的設(shè)計能力為準；剩余可采儲量開采年限要符合設(shè)計規(guī)定；瓦斯抽排能力沒有提高的高瓦斯礦井，一律不得提高復(fù)核能力；采用落后生產(chǎn)方式的煤礦要淘汰，不得提高采掘工作面能力；礦井生產(chǎn)環(huán)節(jié)和設(shè)備要達到安全標準，擴能不能犧牲降低設(shè)備的安全系數(shù)；中介機構(gòu)要認真負責(zé)，凡是提供虛假資料的要依法處理。遼寧局已吊銷了本溪煤礦技術(shù)服務(wù)中心的生產(chǎn)能力核定資格。

（四）監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和行業(yè)管理部門要緊張起來、行動起來，嚴防、嚴查，盯緊、盯牢。從現(xiàn)在起到年底，是煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵、要害時期。危急關(guān)頭，各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門，必須高度緊張起來，立即行動起來，超常規(guī)抓工作。

一是要嚴防“三超”。要堅持“安全高效”，真正落實“安全第一”，不要再提“高產(chǎn)高效”。目前，相當一些煤礦仍然沒有搞井下定員，要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，加強現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察，堅決查處違法違規(guī)行為，對超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，要按《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，從嚴處理。

二是要嚴查建設(shè)、整合礦井。今年以來，基建、改擴建、整合礦井事故占煤礦事故的35％。要增加對這類礦井安全日常檢查、現(xiàn)場執(zhí)法的頻率，查項目建設(shè)是否符合規(guī)定。

三是要盯緊已經(jīng)列為關(guān)閉對象的16種類型的礦井，實施重點監(jiān)管、重點監(jiān)察，必要時派人現(xiàn)場盯守，嚴防這些煤礦在關(guān)閉之前的違法生產(chǎn)、超產(chǎn)沖動。

四是要盯牢煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，尤其要盯住煤礦“一通三防”、井下停送電和停送風(fēng)這個關(guān)鍵，停電之后必須立即撤出全部人員，恢復(fù)送電、送風(fēng)必須有安全保障措施。要督促煤礦落實瓦斯等隱患的排查治理措施。

（五）配合公安交通部門，加強道路交通安全監(jiān)管。要深刻吸取新疆境內(nèi)發(fā)生的“11.26”特大道路交通事故教訓(xùn)，嚴厲查處貨運車輛違法違章拉人載客。11月21日，黑龍江哈爾濱雙城市的一輛運送小學(xué)生的車輛發(fā)生車禍，造成8名學(xué)生死亡、7人受傷。該車駕駛員沒有資質(zhì)，長期非法運營。一個黑車，一個黑司機，6年沒有年檢。要認真貫徹永康國務(wù)委員的批示，各地安全監(jiān)管機構(gòu)要積極配合公安、交通部門，認真進行排查整改，加強對道路交通運輸企業(yè)、運營人員的安全監(jiān)管，落實安全責(zé)任制；加強監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法營運和違規(guī)違章行為，防止不具備安全條件的交通運輸戶和運輸工具進入城鄉(xiāng)公交市場；加快落實今年的危險路段治理任務(wù)，努力減少道路交通事故。

（六）依法從快嚴肅查處事故，嚴厲追究責(zé)任。要認真貫徹落實家寶總理關(guān)于嚴肅事故查處和責(zé)任追究的重要批示，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。按照《刑法》修正案（六）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和新發(fā)布的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為行政處分暫行規(guī)定》，加大事故查處和責(zé)任追究力度，嚴肅查處失職瀆職、違法違紀行為和事故背后的腐敗問題。嚴刑峻法、重典治亂。對一個時期來發(fā)生的所有事故，都要按照“四不放過”原則，依法從快查處結(jié)案。各地要及時公布事故查處情況，并按規(guī)定上報�？偩謹M于12月中旬召開新聞發(fā)布會，將今年查處結(jié)案的特別重大事故情況向社會公布。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志也要從嚴要求自己，廉潔自律、防微杜漸，依法規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。

目前安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理工作任務(wù)繁重，面臨嚴峻考驗�？偩贮h組希望全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大共產(chǎn)黨員、公務(wù)人員，要發(fā)揮模范表率作用，帶頭提高認識、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，帶領(lǐng)大家扎扎實實做好工作。工作前推，事故后退；麻痹松勁，事故逼近。我們要持續(xù)不懈、盡心盡責(zé)、真抓實干，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。