能源作為一種戰(zhàn)略資源在全球經(jīng)濟發(fā)展中具有特別重要的地位，并對國際政治、軍事、科技等許多方面產(chǎn)生廣泛深遠的影響。近年來，國際石油價格不斷突破歷史高點，各國政府、國際組織、研究機構(gòu)、企業(yè)和新聞媒體等，都對未來全球的能源供求形勢和能源安全問題十分關(guān)注。中國人口眾多，正處在快速工業(yè)化和城市化的重要發(fā)展時期，能源消費增長較快，也受到國際社會的關(guān)注。

　　中國政府努力加強能源供應(yīng)能力建設(shè)，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，加快能源立法進程，深化能源體制改革，取得了積極成效。2005年，中國一次能源生產(chǎn)總量突破20億噸標準煤，年增長率達到9.5%，大大高于世界平均水平。中國多年來一直保持著世界第一大煤炭生產(chǎn)國和世界第二大電力生產(chǎn)國的地位，石油消費也上升到世界第二位。中國能源自給率目前仍然保持在94%的高水平上。能源消費中，煤炭比重下降，清潔能源比重上升，不少產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的能源單耗降低，能源投資來源多元化，市場準入放寬，能源價格、稅收等改革步伐加快，一些法律相繼出臺，社會節(jié)能意識增強。但從中國經(jīng)濟社會的長期發(fā)展要求看，進一步增強能源供給能力，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，完善能源管理體制，形成節(jié)約能源的社會氛圍仍將是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　一、 中國能源領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

　　1.化石燃料儲量總量尚可，但人均占有量低。煤炭可采儲量1886億噸，占世界煤炭可采儲量的19.1%，與中國人口占世界人口比例大體相當(dāng)，是能源資源中稟賦最好的，儲采比為96年。而一些大國，如美國為245年，俄羅斯、巴西大于500年，印度為229年；這一水平也遠低于世界平均水平177.4年。石油、天然氣可采儲量分別為23億噸、2.23億立方米，分別占世界可采儲量的1.4%和1.3%。人均資源儲量：石油為1.77噸，天然氣為1716立方米，分別為世界平均水平的7%和6%。石油的儲采比為13.4年，天然氣的儲采比為54.7年(見表一)。

　　表一 人均化石燃料儲量和能源消費量的國際比較(2004年)

	中國	美國	歐盟	日本	OECD	印度	世界
人口/百萬	1299.9	293.7	469.8	127.6	1160.9	1090.0	6375.0	20.4%
化石燃料可采儲量 煤/Mt 石油/Mt 天然氣/萬億M3 人均儲量 煤/t/人 石油/t/人 天然氣/M3/人	188600 2300 2.23   145 1.77 1716	246643 3600 5.29   840 12.26 18012	39460 2224 2.75   84 4.74 5854	359 8 0.04   2.8 0.06 310	373220 10900 15.02   322 9.39 12938	92445 700 0.92   85 0.64 844	983164 161900 179.53   154 25.40 28160	19.1% 1.4% 1.3%   94% 70% 60%
一次能源消費量/Mtce 人均能耗/kgec/人	1980.3 1523	3330.9 11341	2455.4 5227	735.1 5761	7861.9 6701	536.9 493	14606.3 2291	13.5% 66.4%
石油消費量/Mt 人均用油/kg	308.6 237	937.6 3192	649.5 1478	241.5 1893	2252.3 1940	119.3 109	3767.1 591	8.2% 40%
發(fā)電量/TWH 人均電量/kWH	2187 1682	4150 14130	3171 5750	1110 8699	10141 8735	651 597	17452 2783	12.5% 61%

　　2.能源結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，質(zhì)量不高。中國能源資源以煤為主，石油、天然氣等清潔能源占有量低。煤炭資源90%分布在秦嶺、大別山以北，主要集中在晉、陜、蒙。優(yōu)質(zhì)無煙煤和煉焦煤儲量較少。石油資源以陸相石油為主，主要分布在松遼、渤海灣、塔里木、準噶爾和鄂爾多斯等大型盆地中，后備資源不足，可采儲量的增速低于一些老油田產(chǎn)量遞減的速度。當(dāng)前石油生產(chǎn)主要還是依靠東部主力油田，但大慶、勝利等油田開始老化(見表二)，油質(zhì)下降，開采成本提高，難度加大，產(chǎn)量遞減。大慶的年產(chǎn)量已經(jīng)低于5000萬噸，而西部、海洋等新的油田由于地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探開發(fā)難度大，短期內(nèi)難以完全接續(xù)。

　　表二 中國各油田原油產(chǎn)量 
　　單位：萬噸

	2003	2004
大慶	4840.03	4640.03
遼河	1322.10	1283.19
華北	435.20	432.29
大港	421.00	488.38
吉林	475.09	505.52
新疆	1060.10	1111.66
長慶	701.56	811.00
玉門	70.00	75.03
青海	220.02	222.02
四川	13.70	13.81
延長	552.93	720.94
冀東	74.82	100.32
塔里木	525.28	538.36
吐哈	235.01	225.00
勝利	2665.51	2674.30
中原	361.57	335.11
河南	186.00	188.31
江漢	95.12	96.00
中國海洋石油總公司合計	2185.89	2439.72
上海石油天然氣總公司	2185.89	2439.72
全國合計	16983.11	17499.24

　　3.一次能源供給以煤為主，清潔利用水平低，污染排放控制難度大。中國一次能源消費，煤的占比為67.7%(見表三)，發(fā)達國家占比均在26%以下，OECD國家平均為21.1%，世界平均為27.2%，法國僅占4.8%，巴西、墨西哥分別為6.1%和6.2%。印度較高，為54.5%，也遠低于中國。由于能源消費以煤為主，使得中國污染物排放總量大，控制難。2004年，中國工業(yè)廢氣排放量237696億標立方米，其中燃料燃燒占58.7%。二氧化碳排放量2255萬噸，酸雨區(qū)300萬平方公里，均居世界第一位。如果基于控制酸雨考慮排放容量，中國最多容納1620萬噸左右，如果是基于空氣質(zhì)量考慮，最多可容納1200萬噸�，F(xiàn)有排放已大大超過可容納的排放標準。

　　表三  世界一次能源消費量及結(jié)構(gòu)(2004)

	一次能源消費量/Mtce	消費結(jié)構(gòu)/%
		石油	天然氣	煤炭	核電	水電
美國	3330.9	40.2	25.0	24.2	8.0	2.6
中國	1970	22.7	2.6	67.7	0.8	5.4
俄羅斯	955.1	19.2	54.1	15.8	4.8	6.0
日本	735.1	46.9	12.6	23.5	12.6	4.4
印度	536.9	31.7	7.7	54.5	1.0	5.1
德國	472.0	37.4	23.4	25.9	11.4	1.8
加拿大	439.3	32.4	26.2	9.9	6.7	24.8
法國	375.6	35.7	15.3	4.8	38.6	5.6
英國	324.1	35.6	38.9	16.8	8.0	0.7
韓國	310.3	48.3	13.1	24.4	13.6	0.6
巴西	268.1	44.9	9.0	6.1	1.4	38.6
意大利	262.3	48.7	35.9	9.3		6.0
伊朗	222.1	47.1	50.4	0.7		0.7
西班牙	207.9	43.3	16.9	14.5	9.8	5.4
墨西哥	207.6	58.6	29.8	6.2	1.4	3.9
歐盟（25國）	2455.4	40.4	24.4	17.9	13.0	4.3
OECD	7861.9	40.9	23.0	21.1	9.6	5.3
世界	14606.3	36.8	23.7	27.2	6.1	6.2

　　注：核電和水電按火電站轉(zhuǎn)換效率38%換算熱當(dāng)量。

　　來源：BP Statistecal Review of World Energy, June2005。

　　4.中國進入到工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，對能源需求急劇增長加劇了能源供求矛盾。從2002年開始，中國經(jīng)濟進入新一輪增長周期。“十五”期間，GDP年均增長9.5%，工業(yè)化、城市化進程明顯加快。這一輪經(jīng)濟增長的突出特征表現(xiàn)為：消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，到去年末，中國居民自有住宅比重超過85%，城市居民人均住房面積達到26平方米，轎車進入城市居民家庭的速度加快。居民消費正從以衣食用為主的溫飽型結(jié)構(gòu)向以住行為主的小康型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速升級。從2000年到2005年，中國汽車產(chǎn)量從207萬輛增長到570萬輛，其中轎車產(chǎn)量從60萬輛增加到295萬輛，是2000年的近5倍。商品房銷售面積從1.86億平方米增加到5.57億平方米，是2000年的3倍。家用冰箱、空調(diào)、洗衣機、彩電的產(chǎn)量也分別由1210萬臺、1826萬臺、1443萬臺、3936萬臺增長到2004年的3033萬臺、6646萬臺、2348萬臺和7328萬臺。消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速向重型化轉(zhuǎn)變，首先從房地產(chǎn)、汽車增長加速帶動鋼鐵、水泥、乙烯、有色等原材料工業(yè)迅速增長，進而傳導(dǎo)到上游的采掘業(yè)并帶動大型裝備制造業(yè)、運輸設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展。“十五”期間，中國粗鋼產(chǎn)量從1.285億噸增加到3.53億噸，水泥產(chǎn)量從5.7億噸增加到10億噸，電解鋁、粗銅冶煉、焦碳、電石、鐵合金產(chǎn)量分別達到1079萬噸、190萬噸、3億噸、1700萬噸和2213萬噸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化在很大程度上增加了對能源的需求，從2000年到2004年中國一次能源的消費總量從13億噸標煤增加到19.7億噸標煤，石油從2.3億噸增長到3.08億噸，天然氣從245億立方米增長到390億立方米。煤炭從12.45億噸提高到2005年的21億噸。全國能源供求緊張狀況明顯加劇，首先是電力供應(yīng)短缺，全國20多個省、市、區(qū)在長達三年的時間內(nèi)電力供應(yīng)不足、拉閘限電， 2000年到2004年，全社會終端用電量從11584.9億千瓦時增長到18676.7億千瓦時，年均增長約15%。能源消費彈性系數(shù)從2001年前多年的0.5左右，升至近幾年的1.6；電力消費的彈性系數(shù)也從20世紀90年代的1以下，升至1.5以上(見表四)。如果按照目前的能源消費彈性系數(shù)消耗能源，中國的中長期發(fā)展是決不可能持續(xù)。由于電力緊張，引致煤炭、原油供應(yīng)緊張，而煤炭產(chǎn)地主要集中在晉、陜、蒙，用煤大戶主要在長三角、珠三角，又進一步加劇了鐵路、公路的運輸緊張。另外，近年來，中國城市化步伐明顯加快，城市化率1978年為17.9%，在建國后的約30年時間內(nèi)只提高了4.3個百分點。從1978年到1998年，城市化率年均提高0.7個百分點，從1998年到2005年，城市化率年均提高1.4個百分點，也就是說近年每年約有1500萬至1800萬人從農(nóng)村流入城市。據(jù)測算，城市人口人均消耗能源是農(nóng)村人口的3.5倍，城市化進程加快無疑也加劇了能源的供求矛盾。

　　表四 中國能源和電力消費彈性系數(shù)

年份	一次能源消費	電力消費
1991	0.55	1.00
1992	0.37	0.81
1993	0.21	0.70
1994	0.46	0.79
1995	0.66	0.78
1996	0.62	0.77
1997		0.55
1998		0.36
1999		0.86
2000	0.01	1.19
2001	0.47	1.15
2002	1.19	1.40
2003	1.65	1.77
2004	1.60	1.57

　　注：1、經(jīng)濟增長按國內(nèi)生產(chǎn)總值計算，其增長速度按可比價格計算。

　　2、1997—1999年能源消費負增長。

　　來源：國家統(tǒng)計局。

　　考慮到中國工業(yè)化尚未完成，城市化水平還低于世界平均水平，按照十六大確定的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，未來15年經(jīng)濟增速仍將保持在年均7%以上，從工業(yè)化角度看，中國工業(yè)化還沒有完成，與發(fā)達國家相比：

　　(1)粗鋼消費峰值，發(fā)達國家大體上都在人均500公斤以上，我國目前僅為270公斤。

　　(2)人均汽車擁有量，發(fā)達國家大體上在500輛/千人，韓國在1999年達到238輛/千人，香港、新加坡等城市和地區(qū)也在100輛/千人左右，中國目前大體約為10輛/千人，從2002年開始，轎車進入家庭，這種勢頭仍將繼續(xù)發(fā)展。

　　(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大發(fā)展空間。按規(guī)劃，已建成高速公路還不到規(guī)劃里程的一半。鐵路建設(shè)、沿海碼頭、機場建設(shè)都還需要不斷新建和完善。

  　另外，隨著工業(yè)化進程加快，城市化也還將穩(wěn)步發(fā)展，未來15年如果人口每年增加800萬，城市化率每年提高一個百分點，到2020年，總?cè)丝诩s為14.2億人，城市化率達到58%，也就是說將增加2.6億城市人口，這些也都將會大幅度提高對能源的需求。

　　考慮到世界上主要發(fā)達國家現(xiàn)代化一是耗時長，長則經(jīng)歷了200年以上，短的也有上百年；二是規(guī)模不及我國，所有發(fā)達國家的人口總和還不及中國人口的3/4，他們在現(xiàn)代化長期過程中消耗了世界能源約50%；三是發(fā)達國家在不同的階段幾乎都采取了殖民、戰(zhàn)爭等手段。而中國人口規(guī)模大，現(xiàn)代化的時間短，對能源資源消耗的強度相對較大，中國始終堅持和平發(fā)展道路，因此解決中國的能源問題必須探索新的出路。

　　5.體制不完善影響能源開發(fā)、能效提高和資源節(jié)約。中國多年改革中存在一個共性問題：越是短缺產(chǎn)品，政府管得越死，放得越慢。能源就是其中最典型的一例。影響能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能效提高和資源節(jié)約的體制性因素包括以下幾個方面：

　　(1)中國能源產(chǎn)品中除煤炭價格基本放開以外，其他產(chǎn)品的價格基本還是國家控制。能源產(chǎn)品的價格不反映資源稀缺程度，不反映市場供求關(guān)系，不反映外部成本的現(xiàn)象普遍存在。在較長時間內(nèi)，企業(yè)和消費者缺乏節(jié)能的動力，能源的低效和浪費現(xiàn)象嚴重。政府的定價和調(diào)價也缺乏科學(xué)有效的機制和靈活的調(diào)節(jié)手段，不同產(chǎn)品之間的價格改革不配套。

　　(2)投融資體制：能源領(lǐng)域長期以來實行政府審批、政府投資、銀行貸款的投融資模式。投資來源不足、投資主體單一、投資效率不高的問題還相當(dāng)嚴重。政府按照其主觀判斷決定投資規(guī)模和投資方向，主要不是依據(jù)市場供求狀況投資，一旦決策失誤，就造成能源供求狀況的失衡(2002年以后的電力問題即是一例)。在實行嚴格政府管制的前提下，在油、氣、電等領(lǐng)域，行政性壟斷問題始終沒有根本解決，市場競爭受到遏止，社會資本難以進入能源領(lǐng)域，妨礙了能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是資源勘探投入不足，后備資源不足。

　　(3)財稅體制沒有充分體現(xiàn)鼓勵能源開發(fā)、鼓勵節(jié)能、鼓勵再生能源發(fā)展的政策取向。從稅收政策看，燃油稅醞釀多年，始終沒有出臺，資源稅稅率明顯偏低，且征收方式不科學(xué)，造成資源回采率低和資源浪費。對低能效產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)業(yè)缺乏懲罰性或限制性稅收政策；對節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能行為沒有相應(yīng)的鼓勵性財稅政策；對可再生能源的開發(fā)也沒有鼓勵性政策，等等。

　　(4)國家石油戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)滯后，應(yīng)對國際市場油價波動的工具不健全。

　　6.石油安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國能源安全的核心是石油問題。2005年，中國的石油進口依存度已經(jīng)上升到43%。如果按此趨勢，石油的進口依存度還會持續(xù)提高。石油問題的要害一是資源儲量相對不足，世界石油的儲采比為40.5年，低于煤炭的177.4年和天然氣的66.7年。中國石油的儲采比只有13.4年，在幾種一次能源中也是最低的。因此，石油長期大量依賴進口的局面難以改變。二是世界石油資源主要集中在中東(已探明儲量占世界的63%)，由于資源稀缺，各大國都加大對石油資源的控制和爭奪(中俄石油管道問題、中海油收購優(yōu)尼科石油公司事件)。美國對資源的爭奪與中東地區(qū)的民族、宗教等問題交織在一起，使該地區(qū)成為多事之地(兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭)。中國進口石油的一半左右來自中東，1/4來自西非，由于這些地區(qū)政治的不穩(wěn)定性，直接影響到石油進口的可靠性。三是中國石油進口運輸方式以油輪運輸為主，大體占90%。其中90%又是以國外油輪運輸，油輪80%經(jīng)過馬六甲海峽，這些都增加了石油進口的脆弱性。

　　二、 中國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　中國能源戰(zhàn)略必須服務(wù)、服從于國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，按照黨的十六大確定的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，新世紀頭20年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，GDP再翻兩番，全面建設(shè)小康社會，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，即本世紀中葉達到中等發(fā)達國家的水平夯實基礎(chǔ)。能源戰(zhàn)略的根本目標就是要支持和保證這一目標的順利實現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟增長速度和人民群眾日益增長的能源消費需求，不因能源的短缺降低中國經(jīng)濟的潛在增長率，降低人民群眾的合理需求。二是能源的生產(chǎn)、消費與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不因能源的過高消費和能源結(jié)構(gòu)問題惡化人類生存環(huán)境，影響經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展。三是提高能源供給的安全性，降低能源供給的各種風(fēng)險，提高應(yīng)變能力。

　　根據(jù)這些目標和中國能源的資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)、面臨的各種問題和挑戰(zhàn), 中國的能源戰(zhàn)略要重點解決的核心問題是：提高能源、特別是石油的供給能力，降低能源供給的結(jié)構(gòu)性不安全因素；提高清潔能源、特別是可再生能源的供給能力，降低對資源、生態(tài)與環(huán)境的壓力；提高能源利用效率，把節(jié)能降耗作為解決能源問題的重要途徑，降低單位GDP能源消耗強度；提高能源供給的多元化程度，利用兩個市場、兩種資源，降低能源供給的各種風(fēng)險，保證能源供給安全；提高市場在能源資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用和對能源開發(fā)、能源節(jié)約的政策引導(dǎo)作用，消除價格扭曲和政策偏差，降低政府和市場的雙重扭曲及其負面效應(yīng)。

　　概括起來，中國能源中長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略是：堅持節(jié)能優(yōu)先，立足國內(nèi)，煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。

　　三、中國能源可持續(xù)發(fā)展的政策重點

　　中國能源政策的重點大體上分為如下幾個方面：一是提高能源的供給能力，即能源生產(chǎn)和開發(fā)問題，包括對傳統(tǒng)能源的開發(fā)與新能源開發(fā)，特別是清潔能源、可再生能源開發(fā)，加強國內(nèi)資源勘探與擴大國際合作；二是推行能源的節(jié)約及能效提高的問題，包括生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)及結(jié)構(gòu)、技術(shù)等多個層面；三是立法、體制和政策保證。

　　(一)努力提高國內(nèi)能源供給保障能力。加強石油天然氣等資源勘探開發(fā)，增加石油天然氣的供給能力，高效清潔地利用煤炭資源，加快發(fā)展新能源和可再生能源，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。形成以煤炭為主體，電力為中心，石油天然氣、新能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供給格局。

　　1.有序發(fā)展煤炭，推行高效清潔等技術(shù)，積極應(yīng)用煤炭的氣化和液化技術(shù)，減少對環(huán)境的污染。

　　當(dāng)今世界，化石能源仍然是主要一次能源，今后可預(yù)見的20至30年內(nèi)，化石能源也仍將在能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中占主要地位，在能源領(lǐng)域主要矛盾也還是能源的可獲得性、經(jīng)濟性和清潔性的統(tǒng)一問題。中國化石能源中，煤炭資源相對豐富。儲采比遠高于石油、天然氣，可獲得性最高；而從經(jīng)濟性看，按同等發(fā)熱量計算，煤炭的價格也遠低于天然氣、柴油和重油價格，僅約1/3左右。因此，以煤炭為主的資源稟賦及其經(jīng)濟性，決定了煤在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)仍是中國的主要能源，預(yù)計到2020年，煤在一次能源中的占比仍高達60%。煤為基礎(chǔ)是中國能源供給的基本格局。關(guān)于煤炭資源的開發(fā)利用政策重點主要是：

　　第一，加強煤炭資源勘探，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理有序開發(fā)，提高回采率，減少煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的破壞。中國煤炭開采以井為主，因開采引起的土地塌陷面積達40萬公頃，煤矸石積存30多億噸，每挖一噸煤，要破壞1.6噸地下水資源，每年排出礦井水22億立方米，這些都對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大威脅，對此，政策導(dǎo)向是：建設(shè)大型煤炭基地，發(fā)展煤炭企業(yè)的聯(lián)合重組與規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)神東、陜北、黃隴等十三個大型煤炭基地，培育和發(fā)展神華、中煤、大同等產(chǎn)量億噸級的煤炭企業(yè)集團。依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。

　　第二，高效清潔利用煤炭資源，解決煤炭利用效率低下、環(huán)境污染嚴重和在終端能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重過高的問題。鼓勵采用高效清潔煤技術(shù)，發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)、超臨界發(fā)電等技術(shù)，搞好煤炭液化、氣化工程，鼓勵發(fā)展煤層氣，推進煤炭的清潔利用和綜合利用。

　　2.加快發(fā)展石油天然氣，提高供給能力。中國能源問題的核心是石油。進入新世紀，原有主力油田產(chǎn)能下降，新的油田接替緩慢，國內(nèi)石油生產(chǎn)進入一個相對穩(wěn)定期，而石油需求大幅增長，2004年，需求增長15%，2005年增長10%。進口依存度逐年提高，加上發(fā)達國家對油氣資源的爭奪日趨激烈，原油價格不斷創(chuàng)出新高。美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)經(jīng)過兩次石油危機的考驗，無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是應(yīng)變能力都有很大提高，而中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平上還不能適應(yīng)這種競爭格局。

　　為此在石油供給問題上：一是加快國內(nèi)石油資源的勘探開發(fā)，加大對石油地質(zhì)工作的投入力度，建立資源勘探開發(fā)和資金投入的良性循環(huán)機制。擴大勘探范圍，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)。開展煤層氣、油頁巖、油砂等非常規(guī)油氣資源調(diào)整勘探。

　　二是實行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量，加強對現(xiàn)有老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減，加快深海領(lǐng)域和塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、柴達木、四川盆地等地區(qū)的油氣資源開發(fā)。

　　三是積極參與國際能源雙邊與多邊合作，加強與國際組織和跨國公司的對話合作，鼓勵企業(yè)走出去，擴大境外油氣資源的合作開發(fā)，特別是加強與中東、北非、西非、南美、俄羅斯等地區(qū)和國家的合作，開拓境外石油資源，形成油氣資源多元供給渠道，增強外部供給的穩(wěn)定性。同時，做好政策宣傳，防止國際炒作。

　　四是加強油氣管網(wǎng)建設(shè)，完善油氣管線網(wǎng)絡(luò)，建成西油東送、北油南送的成品油管道，適時建設(shè)第二條西氣東輸管道及陸路進口油氣管道。

　　五是加強石油戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)。增加投入，合理布局，建設(shè)與我國經(jīng)濟規(guī)模和增長趨勢相適應(yīng)的石油戰(zhàn)略儲備體系，形成政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的石油儲備機制，健全石油儲備資金保障制度，擴大儲備能力，增強石油安全。

　　六是大力發(fā)展石油替代產(chǎn)品。

　　3.加快發(fā)展可再生能源，促進能源供給的多元化�？稍偕�能源作為一種清潔的、發(fā)展?jié)摿�巨大的替代能源，正在受到各國的廣泛重視。法國的核電占其能源消費的總量高達38.6%，日本、韓國、西班牙的核電分別占能源消費的12.6%、13.6%和9.8%；巴西、加拿大水電分別占各自國家能源消費的38.6%、 24.8%。1995年至2003年，全球可再生能源累計投資達1000多億美元，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電能力達到1億千瓦。以往人類之所以嚴重依賴石油，主要因為與其它能源相比，石油的使用效能與環(huán)保等方面具有明顯的綜合優(yōu)勢，可再生能源發(fā)展滯后的主要原因在于技術(shù)不成熟或成本、價格競爭力不足。隨著石油價格的節(jié)節(jié)攀升，人們環(huán)保意識的日益增強，以及可再生能源技術(shù)的不斷進步，成本有效降低，各國都把發(fā)展可再生能源作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分。各國政府對可再生能源發(fā)展給予強有力的政策支持。中國在“九五”期間即制定可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，去年底又出臺了可《再生能源法》。“十一五”規(guī)劃對可再生能源又作出了部署。目前又在進一步制定可再生能源規(guī)劃，按照規(guī)劃的目標，到2020年可再生能源占一次能源的比重從目前的7%提高到15%；可再生能源發(fā)電的裝機容量比例達到30%(不計大水電為12%)，其中水電裝機容量達到2.9億千瓦，風(fēng)電達到3000萬千瓦，太陽能發(fā)電達到200萬千瓦。到2010年，小水電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和太陽能發(fā)電裝機容量達到約6000萬千瓦。2020年，達到1.2億千瓦。在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，有序開發(fā)水電，建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家塔等大型水電站。建設(shè)一批百萬千瓦級的核電站，提高核電設(shè)計和制造水平，加強核燃料資源勘查、開采以及核電關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與人才培養(yǎng)。加快開發(fā)生物資能源，包括秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋發(fā)電，擴大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油的生產(chǎn)能力，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽�。在發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略上，重點是加大政策支持力度，積極開展技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的價格競爭力，吸引社會資本投入，有效擴大可再生能源的規(guī)模。

　　(二)堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源效率為核心，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式，形成企業(yè)社會自覺節(jié)能的機制，以能源的有效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　現(xiàn)階段，節(jié)約能源，降低能源的消耗強度，在中國有巨大的潛力，也是緩解能源供求矛盾的根本途徑。比較主要能源密集產(chǎn)品與國際先進水平的差距，可見中國工業(yè)節(jié)能的潛力。以2004年的數(shù)據(jù)為例，中國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達國家的2-3倍(見表五)。

　　表五  中國單位建筑面積采暖能耗與國際先進水平差距

	中國	國際先進水平	總差距%
火電供電煤耗(gce/kwh)	379	312	+21.47
噸鋼可比能耗(大中型企業(yè))	705	610	+15.57
水泥綜合能耗kgce/t	157	127.3	+23.33
電解鋁交流電耗(Kgce/t)	15080	14100	+6.95
原油加工綜合能耗(Kgce/t)	112	73	+53.42
乙烯綜合能耗(Kgce/t)	1004	629	+59.61
合成氨綜合能耗(Kgce/t) (大型、天然氣)	1220	970	+25.77
燒堿綜合能耗(Kgce/t) 氨堿法 聯(lián)堿法 電石綜合能耗	455 325 2150	350 280 1800	+30 +16 +19.44

　　影響中國能效的經(jīng)濟技術(shù)因素，一是裝備水平低，比如中國火電機組平均容量為6萬千瓦，而日本公用電廠早就淘汰了10萬千瓦以下的機組；二是工藝水平落后，例如，水泥生產(chǎn)中干法生產(chǎn)占水泥產(chǎn)量的比重，中國為28%，日本在98%以上；(干法能耗只占濕法能耗的60%)。水泥散裝率，中國為34%，美日均在95%以上(節(jié)省1000t水泥的包裝紙袋，可節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材33M3，節(jié)電7200kwh,節(jié)煤8Kg)；三是企業(yè)規(guī)模小，如煉油廠年加工能力，中國為238萬噸，而韓國為2120萬噸，世界平均為800萬噸。因此，走節(jié)能優(yōu)先的道路，重要的政策方向是：

　　1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。降低能源資源消耗的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把中國經(jīng)濟增長的動力從主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；從主要依靠資源投入、特別是物資資源投入轉(zhuǎn)到依靠科技進步和人力資源、提高資源利用效率轉(zhuǎn)變；從主要依賴數(shù)量擴張和工業(yè)帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變。

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一是要鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。特別是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，細化深化專業(yè)分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。發(fā)展包括金融、保險、現(xiàn)代物流、信息、中介等服務(wù)業(yè)，拓展消費性服務(wù)業(yè)。二是在第二產(chǎn)業(yè)中，穩(wěn)步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重，振興裝備制造業(yè)，提高制造業(yè)的水平。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮中國人力資源優(yōu)勢、降低能源資源消耗的根本途徑，也是世界性的根本趨勢。要把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)等作為戰(zhàn)略重點，逐步提高技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，同時，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另外，努力振興裝備制造業(yè)，發(fā)展大型清潔高效發(fā)電設(shè)備，包括百萬千瓦級的核電機組、超臨界火電機組、超高壓輸變電設(shè)備、大型乙烯成套設(shè)備、大型煤化工成套設(shè)備、大型冶金設(shè)備、煤礦綜合采掘設(shè)備，從技術(shù)和裝備上保證節(jié)能降耗。要提升汽車工業(yè)的整體水平。要制定技術(shù)、環(huán)保、安全等國家標準，嚴格市場準入，強制淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)能。三是推進企業(yè)兼并重組，打破行業(yè)、地區(qū)、所有制限制，推動企業(yè)改組改制改造。推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。在汽車、鋼鐵、化工等行業(yè)積極推進企業(yè)重組，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)兼并弱勢企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，提高企業(yè)的規(guī)模效益。四是大力調(diào)整和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通過經(jīng)濟杠桿控制和調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品出口(如焦炭、電解鋁、有色等)，鼓勵勞動密集和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口。增加資源性產(chǎn)品進口，緩解能源資源環(huán)境的壓力。

　　2.加強自主創(chuàng)新，提升中國經(jīng)濟的總體技術(shù)水平。創(chuàng)新是一個民族繁榮進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，提高自主創(chuàng)新能力是從根本上提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低資源能源約束、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原動力。

　　一是建立自主創(chuàng)新的基本體制構(gòu)架，大力提高原始性創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。二是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。瞄準世界科技發(fā)展前沿，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。堅持有所為、有所不為，集中力量在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，特別是對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以及能提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的共性技術(shù)和配套技術(shù)。支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重要技術(shù)標準，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、生物等領(lǐng)域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置。三是完善自主創(chuàng)新的激勵機制：加強國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進入企業(yè)，發(fā)揮各類企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，在財政、金融、政府采購等方面支持企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。四是著力提高能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強能源創(chuàng)新能力，積極推廣先進適用能源技術(shù)，加快熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭先進開采、能源綜合利用等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)組織研究開發(fā)，提高重大能源技術(shù)研制和集成創(chuàng)新能力。

　　3.突出重點，抓好關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能降耗。一是狠抓重點工業(yè)的節(jié)能降耗。中國工業(yè)能耗占終端能源消耗的70%，而其中的重點耗能產(chǎn)業(yè)是電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材、煤炭，機械等耗能大戶，抓好這些重點行業(yè)的節(jié)能降耗具有關(guān)鍵性作用。重點行業(yè)節(jié)能的要點是更新技術(shù)裝備，改進技術(shù)線路，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能。二是交通運輸。交通耗能將是未來增長最快的領(lǐng)域，也是對石油、天然氣等依賴最重的領(lǐng)域，抓好交通運輸節(jié)能是緩解石油、天然氣供給壓力的關(guān)鍵。重點是優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展多式聯(lián)運，提高運輸?shù)目傮w效益，淘汰高耗能、高污染的運輸工具，發(fā)展節(jié)能清潔的交通運輸工具。三是商業(yè)民用領(lǐng)域。重點是建筑節(jié)能，對既有居住和公共建筑進行節(jié)能改造，對新建筑，嚴格節(jié)能標準的控制和管理，使新建采暖建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的要求。

　　4.更新消費觀念，倡導(dǎo)節(jié)約型消費，建立符合中國國情的消費模式。通過價格、稅收等政策工具，引導(dǎo)居民理性消費，健康消費，綠色消費，科學(xué)消費。建立有利于資源節(jié)約的住宅標準，發(fā)展城市公共交通，發(fā)展經(jīng)濟型、小排量的家用轎車。鼓勵采用節(jié)能家電。加強對中小學(xué)生教育，加強輿論宣傳和引導(dǎo)，形成人人節(jié)能的社會氛圍。

　　(三)深化改革，建立有利于能源開發(fā)和節(jié)約能源的體制機制。

　　中國能源領(lǐng)域存在的矛盾、問題和挑戰(zhàn)，從根本上說在于體制機制，因此，實施能源戰(zhàn)略的根本保障是深化改革，完善體制機制。

　　能源體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展，又涉及到億萬居民的日常生活，牽一發(fā)而動全身。但能源體制改革已經(jīng)滯后，必須加快推進。中國能源體制改革的關(guān)鍵在于以下幾個方面：一是推進能源價格改革；二是完善財稅體制，健全對新能源開發(fā)與節(jié)能的激勵機制以及對高耗能產(chǎn)業(yè)及行為的限制性或懲罰性機制；三是建立能源戰(zhàn)略管理體制與監(jiān)管機制；四是推進能源立法，建立法律保障機制，加快推進電價、油價、天然氣價格形成機制的改革。

　　1.推進能源價格改革，建立起反映市場供求，反映資源稀缺程度，反映環(huán)境、資源等外部成本的價格形成機制。對于能形成有效競爭的能源產(chǎn)品實行市場定價機制。對于具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)，實行有效的價格監(jiān)管；建立有利于合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進新能源發(fā)展的產(chǎn)品比價關(guān)系。

　　2.完善財稅體制。有步驟地出臺限制高耗能的約束性政策：如開征燃油稅，調(diào)整資源稅稅率，改進資源稅(如煤炭、石油等)的征收管理辦法；適時開征能源稅或炭稅。形成財政對節(jié)能與可再生能源發(fā)展的激勵機制，強化對節(jié)能產(chǎn)品的政府采購政策，加大對能源研發(fā)的預(yù)算內(nèi)投入，建立財政貼息與對可再生能源研發(fā)與生產(chǎn)的補貼制度；調(diào)整涉及能源的各稅種及稅率(如增值稅、消費稅、所得稅、進出口關(guān)稅等)。

　　3.建立能源戰(zhàn)略管理體制與監(jiān)管機制。(中國13億人口，中央政府能源管理人員總量不過200人，美國能源部則有1.5萬聯(lián)邦雇員)建立有效的能源管理機制，或能源監(jiān)管機構(gòu)(政監(jiān)合一或政監(jiān)分離)，負責(zé)制定能源戰(zhàn)略和能源規(guī)劃，制定和調(diào)整重大能源政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各能源領(lǐng)域的政策，負責(zé)國家能源安全，加強市場監(jiān)管，促進能源行業(yè)的有序競爭等等。通過能源管理機構(gòu)和職能的改革，在能源戰(zhàn)略與規(guī)劃制定、能源資源開發(fā)、節(jié)約能源、降低能耗、提高能效等方面形成有效的管理機制；從事先審批為主，向事先、事中、事后全方位管理轉(zhuǎn)變。管理內(nèi)容不僅注重經(jīng)濟性指標，更要注重社會性指標。

　　4.加強能源領(lǐng)域立法工作。完善現(xiàn)有的《電力法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》等，抓緊制定《石油法》、《天然氣法》和《新能源法》等，制定相關(guān)的配套法規(guī)。加強對已有法律的宣傳，貫徹、落實、形成有效促進能源開發(fā)與節(jié)約的法制保障。

來源：中國經(jīng)濟報告