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中央和地方的博弈在礦難中展現(xiàn)

2006/10/13 16:58:41       
    國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》,這是新中國成立以來從國家層面組織編制的第一部安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。《規(guī)劃》提出的“十一五”期間我國安全生產(chǎn)十項(xiàng)主要任務(wù)中,遏制煤礦重特大事故位居首位。
 
    從表面上看,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、礦難死亡賠償?shù)秃腿吮疽庾R差、煤炭行業(yè)超額生產(chǎn)、政府部門的監(jiān)管不力等等是礦難頻發(fā)的重要原因,但也不能忽視其中如貧困、政績觀、經(jīng)濟(jì)增長方式等深層次的問題。從目前形勢看,中央政府的行政命令成了對地方政府的惟一約束,但這種約束是否真的有效、能否徹底取締非法小煤礦,仍取決于新的制度安排能否給地方政府提供足夠的利益激勵。利益激勵如不到位,在官員和私營煤礦礦主權(quán)力和資本交易所形成的非正式規(guī)則作用下,國家安全監(jiān)察制度將形同虛設(shè)。
 
    遏制礦難成為我國“十一五”安全生產(chǎn)首項(xiàng)任務(wù)說明了政府的決心和勇氣,但我們必須正視中央權(quán)威與地方保護(hù)一直以來的矛盾,期待制度變遷過程中國家利益和地方利益的對接,這是遏制礦難的關(guān)鍵因素。

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