一、關(guān)于制定與發(fā)布《規(guī)劃》的背景及意義

    安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是各級政府部門履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要內(nèi)容。

    黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次強調(diào)，構(gòu)建和諧社會要突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會保障、分配、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全生產(chǎn)問題；十屆全國人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對安全生產(chǎn)工作作出了總體部署；國務(wù)院多次召開常務(wù)會議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強有力的政策措施。在各級政府部門的共同努力下，近年來，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，從2002年開始各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢。但由于我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域特大事故多發(fā)，損失慘重。

    “十一五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要時期，也是遏制重特大事故、減少人員傷亡、降低職業(yè)危害、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。因此，對“十一五”期間安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和總體部署是十分必要的。國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2006]53號文件正式印發(fā)的《規(guī)劃》作為第一部國家層面的安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，對于促進安全生產(chǎn)具有重大意義，必將有力地推動安全生產(chǎn)工作的全面開展。

    二、關(guān)于《規(guī)劃》的定位與主要內(nèi)容

    《規(guī)劃》的編制和實施是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是對《綱要》中有關(guān)安全生產(chǎn)目標(biāo)和主要任務(wù)的全面落實和細化，具有很強的宏觀性、政策性和指導(dǎo)性�！兑�(guī)劃》按照《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號）對專項規(guī)劃的要求，客觀分析了我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了“十一五”期間安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重點工程。

    《規(guī)劃》明確了到2010年的3個總體量化指標(biāo)，即億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%以上，由2005年的0.7降為0.45；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%以上，由3.85降為2.89；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。同時，對13個重點行業(yè)和領(lǐng)域提出了具體控制指標(biāo)，其中，煤礦百萬噸死亡率下降25%以上，道路交通萬車死亡率控制在5以下，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、農(nóng)機、漁業(yè)船舶等行業(yè)，事故死亡人數(shù)下降10%以上。此外，《規(guī)劃》提出了“十一五”期間安全生產(chǎn)的十大任務(wù)，其范圍覆蓋了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑、特種設(shè)備、消防安全、道路交通、水上交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、電力等行業(yè)和領(lǐng)域。

    三、關(guān)于遏制煤礦重特大事故

    針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻、重特大事故多發(fā)的實際情況，《規(guī)劃》提出將遏制煤礦重特大事故作為首要任務(wù)，并提出了一系列具體措施。一是大力推進煤礦瓦斯治理。堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理工作方針，采取綜合措施，加大煤礦瓦斯治理力度。二是采取有力措施解決小煤礦問題。推動各級地方政府制定小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，堅持整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦的三步走戰(zhàn)略，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。三是強化煤礦重大事故隱患排查治理。按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中認定的15種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。四是提升煤礦安全科技水平，推動煤礦科技創(chuàng)新體系建設(shè)。五是推進煤礦安全基礎(chǔ)管理。要求各類煤炭企業(yè)依法建立安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，建立和完善各項安全管理制度；加強安全基礎(chǔ)管理，推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)建設(shè)，建成一批本質(zhì)安全型礦井。六是加大煤礦安全生產(chǎn)投入。建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制，按照企業(yè)負責(zé)、政府支持、社會參與的多元化融資原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的長效機制。國家將繼續(xù)安排國債資金扶持國有重點煤礦進行安全技術(shù)改造，地方政府也要投入相應(yīng)配套資金，企業(yè)作為安全投入的主體要按照規(guī)定提足用好安全費用。同時，積極落實煤礦企業(yè)提取安全費用、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押等三項經(jīng)濟政策。盡快完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和煤炭資源稅費計征方法，并在條件成熟時實施。推廣山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點經(jīng)驗，在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金用于治理和解決煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境問題、資源型城市和重點煤礦接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，以及因采煤引起的其他社會問題。大力推進工傷保險改革，從工傷保險費用中提取一定比例專項用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等。

    四、關(guān)于《規(guī)劃》的組織實施

    為順利完成《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)，安全監(jiān)管等部門將依據(jù)職責(zé)分工，分解細化各項工作責(zé)任；同時將《規(guī)劃》確定的億元GDP死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率等綜合指標(biāo)按年度直接分解落實到各�。▍^(qū)、市）。此外，有關(guān)部門還將盡快研究制定建立健全《規(guī)劃》實施的中期評估、調(diào)整和考核制度，強化《規(guī)劃》的督促檢查和落實。

    各級地方政府、各有關(guān)部門將積極開展《規(guī)劃》的宣傳貫徹工作，搞好本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作與《規(guī)劃》的銜接，把安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)和本行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，分解落實《規(guī)劃》提出的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程，切實做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。

    與此同時，各地區(qū)、各部門將認真抓好《規(guī)劃》提出的重點工程和項目的組織實施�？紤]到現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)支撐力量不足、應(yīng)急救援裝備落后、涉及公共安全的重大事故隱患急需治理等突出問題，2006年至2007年擬率先啟動煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程、涉及公共安全的重大事故隱患治理工程、應(yīng)急救援體系建設(shè)工程、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程、安全科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程建設(shè)。

信息來源：國務(wù)院辦公廳