“地方軍”與“中央軍”各抱一團(tuán)，促使煤電矛盾激化
    2006年全國(guó)煤炭訂貨會(huì)在濟(jì)南閉幕，煤、電雙方未能就重點(diǎn)合同電煤價(jià)格達(dá)成一致。多數(shù)重點(diǎn)合同“有量無(wú)價(jià)”，合同量同比也減少17%。煤電頂牛的根源是資源定價(jià)機(jī)制沒(méi)有理順，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間天然存在矛盾。拋開這類老生常談的東西，我們還能有一番更為細(xì)致深入的解讀，否則，如何解釋如下現(xiàn)象：煤企參會(huì)后，態(tài)度變得更為強(qiáng)硬，普遍提高了報(bào)價(jià)。
    目前，我國(guó)大多數(shù)煤礦歸屬地方，央企煤炭產(chǎn)量?jī)H占10%左右，前八大煤企產(chǎn)量占比約為20%。發(fā)電企業(yè)的情況正好相反，兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電集團(tuán)都是央企，央企發(fā)電裝機(jī)占比接近50%；而且，集中度明顯更高，五大發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)占比約為35%。供需雙方談判時(shí)，哪一方數(shù)量多，哪一方就容易被分而破之，落入下風(fēng)。在近年來(lái)的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)中，煤炭企業(yè)痛定思痛，逐步走向空前的團(tuán)結(jié)。電廠也不甘示弱，都聚攏在五大集團(tuán)旗下。雙方的頭頭腦腦趁著開訂貨會(huì)的大好時(shí)機(jī)，在各個(gè)賓館、會(huì)場(chǎng)之間搞“串聯(lián)”，互相鼓氣，結(jié)成攻守同盟。結(jié)果，訂貨會(huì)上只剩下兩個(gè)與會(huì)人員在PK，一個(gè)是賣方，一個(gè)是買方。兩人都很牛氣。賣方琢磨：不漲白不漲，你還能向誰(shuí)買？買方尋思：漲了也白漲，你還能賣給誰(shuí)？
    這兩人也不是白癡，知道遲早得把買賣落定，但都指望著有關(guān)部委出面調(diào)停。該部委一出手，肯定得玩平衡：重點(diǎn)合同電煤價(jià)、火電上網(wǎng)電價(jià)同時(shí)上調(diào)。于是，煤企最終得償所愿，電廠也無(wú)損失。但漲價(jià)的重點(diǎn)合同電煤僅占我國(guó)電煤總用量的35%左右，另外65%電煤早已市場(chǎng)化，人們對(duì)于煤炭市價(jià)的未來(lái)走勢(shì)普遍不樂(lè)觀。由于2005年燃煤成本上漲超過(guò)5%，電廠兩三個(gè)月前就期盼著實(shí)施第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，卻苦于有關(guān)部委態(tài)度消極，借此機(jī)會(huì)逼宮，便有望化危機(jī)為契機(jī)。事實(shí)上，在電煤價(jià)格完全市場(chǎng)化之后，該部委本不該如此被動(dòng)。在調(diào)高電價(jià)之外，它還可以依法行政，按照《價(jià)格法》來(lái)調(diào)查煤、電雙方是否都存在著同行之間“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格”的違法行為。如果這種大搞價(jià)格同盟的現(xiàn)象不消失，2007年的電煤大宗合同談判還可能繼續(xù)陷入僵局，不論屆時(shí)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化與否。
    在“地方軍”與“中央軍”抱團(tuán)PK的背后，個(gè)別煤炭主產(chǎn)區(qū)地方政府的作用不容小視。不少煤企都是由當(dāng)?shù)卣�府組團(tuán)參會(huì)，并統(tǒng)一了對(duì)外口徑。近幾年，這些主產(chǎn)區(qū)的煤企一直在合并重組，成立了不少省屬大型集團(tuán)，強(qiáng)化了地方政府對(duì)煤炭資源的控制。若以控股股東背景來(lái)劃分煤企，山西、陜西、河南、山東等幾大“地方企業(yè)”占全行業(yè)總產(chǎn)量的比重要高于35%，集約度不遜于電力行業(yè)。為了地方利益最大化，在上面有人的背景下，煤企的腰桿硬了起來(lái)，地方物價(jià)部門也不敢干預(yù)它們的價(jià)格同盟。
    總而言之，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)，就是地方與中央企業(yè)利益、責(zé)任的再分配，產(chǎn)煤區(qū)再也不必為全國(guó)電價(jià)穩(wěn)定做奉獻(xiàn)，這個(gè)麻煩留給了有關(guān)部委。作為公用事業(yè)產(chǎn)品，終端電價(jià)不可能完全市場(chǎng)化，居民用電價(jià)格調(diào)整需要通過(guò)聽證會(huì)，工商用電調(diào)整也有一定阻力，因?yàn)樗鼤?huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，當(dāng)煤價(jià)上漲時(shí)，電價(jià)不可能有100%的聯(lián)動(dòng)，總得有人站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任，承受損失。——以前是煤企，現(xiàn)在是電廠，未來(lái)是誰(shuí)？只能是各級(jí)政府，把隱性財(cái)政補(bǔ)貼顯性化。

來(lái)源：中國(guó)企業(yè)家 作者：陳毅聰