昨天，云南省宣威市來(lái)賓鎮(zhèn)虎頭煤礦在透水74小時(shí)后，營(yíng)救人員將困在井下的4名礦工抬出礦井，其中3人生還，1人死亡。13日下午，剛剛帶領(lǐng)督查組去內(nèi)蒙古檢查煤礦的整頓關(guān)閉工作才回來(lái)的國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)，在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)發(fā)出如此感嘆：“這次下去檢查我受到很大觸動(dòng)，小煤礦關(guān)停整頓工作的難度超過(guò)我的想象。”但他表示，安監(jiān)總局今年將不惜一切代價(jià)完成“年底前至少再關(guān)4000個(gè)煤礦”的任務(wù)。>    11日，就在王德學(xué)帶領(lǐng)督察組赴內(nèi)蒙古檢查煤礦整頓關(guān)閉工作期間，內(nèi)蒙烏海市巴音賽煤焦有限責(zé)任公司煤礦又發(fā)生了一起特大瓦斯爆炸事故，造成16人死亡，3人受傷。
    令王德學(xué)既震驚又氣憤的是，該煤礦的“身份”正是停產(chǎn)整頓礦井，沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證，屬于目前正轟轟烈烈進(jìn)行的安監(jiān)風(fēng)暴“嚴(yán)盯死守”的防范對(duì)象，但依然超層越界違法偷采生產(chǎn)，最終導(dǎo)致惡性事故發(fā)生。
    據(jù)了解，烏海市政府已于14日發(fā)布通告,表示嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令446號(hào))，對(duì)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證、依法應(yīng)停產(chǎn)整頓而擅自非法生產(chǎn)的31家小煤礦采取緊急關(guān)閉措施。
    督查組責(zé)令包頭分局下停產(chǎn)通知
    《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您能談?wù)勑∶旱V為什么如此難以對(duì)付嗎？
    王德學(xué)：11月4日至11日，我們?cè)谙群髾z查了內(nèi)蒙古的二十多個(gè)煤礦后發(fā)現(xiàn)，整頓關(guān)閉工作中的問(wèn)題很多。有些地區(qū)整頓關(guān)閉工作方案不具體、進(jìn)展緩慢，如鄂爾多斯市計(jì)劃要關(guān)閉233處礦井，但至今尚未落實(shí)到礦；部分礦井停而不整、停而不改，以技改逃避整頓；地方安全監(jiān)管、監(jiān)察力度不夠，存在明停暗開(kāi)、繼續(xù)生產(chǎn)的現(xiàn)象；部分礦井沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行隱患排查，存在安全隱患等。針對(duì)這些情況，督查組當(dāng)時(shí)就責(zé)令包頭煤礦安監(jiān)分局下達(dá)了停產(chǎn)整頓通知書。
    要說(shuō)整頓關(guān)閉工作為什么這么艱難，其中原因很多。比如個(gè)別地方政法或煤礦老板懷有抵觸情緒，這畢竟涉及他們的利益；有些煤礦打著整頓的幌子，暗中卻照常生產(chǎn)；還有一些持觀望態(tài)度“只停不關(guān)”，他們以為這陣風(fēng)刮過(guò)去以后一切又可以回復(fù)常態(tài)等等。
    再比如，在此次大面積嚴(yán)格排查工作中又暴露出了1萬(wàn)多個(gè)非法小礦井，有的可能就是礦區(qū)附近農(nóng)民在屋前屋后挖的一個(gè)洞，它們根本就沒(méi)在任何機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，也很難進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。
    可見(jiàn)小煤礦問(wèn)題的嚴(yán)重性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們?cè)瓉?lái)的想象，同時(shí)也反映了一些地方政府部門的監(jiān)管力度不夠，工作不夠深入仔細(xì)。
    “酌情”處理
    《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：現(xiàn)在距離年底僅剩下兩個(gè)月時(shí)間，您對(duì)安監(jiān)總局年內(nèi)完成“關(guān)閉4000個(gè)小煤礦”的任務(wù)有信心嗎？此外，我了解到，有些比較“遵紀(jì)守法”的小煤礦對(duì)大量投資后卻遭遇關(guān)閉的命運(yùn)深感冤枉。對(duì)他們，安監(jiān)總局是否會(huì)寬大處理？
    王德學(xué)：從我下去檢查的情況看，估計(jì)在短短兩個(gè)月內(nèi)要完成任務(wù)難度較大。但是，我們有信心打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年李毅中局長(zhǎng)也一再公開(kāi)表態(tài)，要不惜一切將煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)行到底。
    小煤礦的情況的確千差萬(wàn)別，有的停產(chǎn)后將整改和技改同時(shí)進(jìn)行，不一定能保證進(jìn)度。安監(jiān)總局不會(huì)搞“一刀切”，我們的原則是“依法行政，平穩(wěn)關(guān)閉”，整改不好才關(guān)閉，整改得好當(dāng)然不會(huì)關(guān)閉；對(duì)那些一時(shí)半會(huì)兒完不成整改任務(wù)但確實(shí)是正規(guī)生產(chǎn)的小煤礦，我們也會(huì)采取相對(duì)特殊的政策。
    《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：小煤礦之所以如此難以對(duì)付，官煤勾結(jié)同樣是一個(gè)比較重要的原因。據(jù)我了解，官員入股其實(shí)分很多種情況，您能否介紹一下相關(guān)的處理措施？另外，10月20日之后的登記撤資工作進(jìn)展如何，不知是否方便透露？
    王德學(xué)：其實(shí)，安監(jiān)總局和幾個(gè)部委的確針對(duì)撤資的不同情況研究了不同的處理辦法，初步意見(jiàn)已經(jīng)有了，目前正在最后修訂階段。
    比如，官員系在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)登記撤資，且入股數(shù)額不大、資金來(lái)源比較清楚，也沒(méi)有導(dǎo)致重大事故發(fā)生，就會(huì)從輕處理或者免于處理。如果入股資金數(shù)額巨大，來(lái)源又說(shuō)不清楚，這其中肯定有問(wèn)題，自然將受到嚴(yán)肅處理。對(duì)在9月22日~10月20日之間撤資的官員，也會(huì)有相應(yīng)的處理措施。
    至于10月20日以后官員登記撤資的情況，據(jù)我所知沒(méi)有太大進(jìn)展。
    在我們看來(lái)，目前查出登記在煤礦投資入股的4578人，還只是官煤勾結(jié)的一小部分。“更隱蔽的、埋藏更深的”官煤勾結(jié)將是下一步徹查的重點(diǎn)。因此，四部委將再次組成聯(lián)合督察組，重點(diǎn)督察各省市特別是那些“疑點(diǎn)”地區(qū)的投資入股人員撤資情況，防止出現(xiàn)弄虛作假、“明撤暗持”現(xiàn)象。
    煤炭反腐事后“刮風(fēng)”
    《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：官煤勾結(jié)的實(shí)質(zhì)是官商勾結(jié)。目前，湖北已經(jīng)出臺(tái)政策，將對(duì)官煤勾結(jié)的查處擴(kuò)展到其他礦山領(lǐng)域。我想知道，在清理官煤勾結(jié)之后，安監(jiān)風(fēng)暴是否也會(huì)襲擊其他礦山領(lǐng)域？
    王德學(xué)：是的，目前有些行業(yè)和地區(qū)受到官煤勾結(jié)整治力度的震動(dòng)，主動(dòng)將反腐風(fēng)暴延展到煤炭領(lǐng)域以外。
    從安監(jiān)總局角度來(lái)講，我們當(dāng)然很高興看到這一局面。但是，安監(jiān)總局的職責(zé)只是查處事故背后的問(wèn)題，在沒(méi)有事故發(fā)生時(shí)，反腐工作則由中紀(jì)委和監(jiān)察部負(fù)責(zé)。此次全國(guó)性的清理官煤勾結(jié)工作之所以能轟轟烈烈開(kāi)展，是因?yàn)閿?shù)起事故的背后都有腐敗的影子，最終中央要求幾個(gè)部委聯(lián)合來(lái)加以整治。
    不過(guò)，最近停產(chǎn)整頓的金屬與非金屬礦也發(fā)生了兩起重大事故，導(dǎo)致至少40多個(gè)人死亡。對(duì)于這些事故背后的腐敗，無(wú)論屬于哪個(gè)行業(yè)，安監(jiān)總局都絕對(duì)會(huì)嚴(yán)查到底。
    《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：煤炭行業(yè)的官煤勾結(jié)非常普遍已經(jīng)是全社會(huì)的共識(shí)。在您看來(lái)，到底是什么原因讓這些政府官員和國(guó)有企業(yè)老總不顧一切地“冒險(xiǎn)”，甚至有人喊出“寧可丟官，也不撤資”的“豪言壯語(yǔ)”？
    王德學(xué)：缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制。
    現(xiàn)行的監(jiān)管制度，不能真正制約官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，腐敗產(chǎn)生后也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)了也不能得到及時(shí)的懲處。如此一來(lái)，有的就會(huì)抱著僥幸心理參與腐敗，萬(wàn)一被抓到就認(rèn)倒霉，如果一直“隱形”自然名利雙收。
    如你所說(shuō)，安監(jiān)系統(tǒng)也有官員參與官煤勾結(jié)，這必然引發(fā)執(zhí)法的不公正及種種怪現(xiàn)象：煤炭企業(yè)不講安全投入、不怕發(fā)生事故，不一定非要辦理安全生產(chǎn)許可證，如果上面突襲檢查則有人通風(fēng)報(bào)信，出事了有人給頂著等等。官煤一旦勾結(jié)，拿到各種好處的官員當(dāng)然就會(huì)盡心盡力充當(dāng)煤炭企業(yè)的“保護(hù)傘”。
    因此，要想改變目前比較惡劣的安全生產(chǎn)形勢(shì)，首先當(dāng)然還是從預(yù)防入手，要求企業(yè)抓安全投入，防范事故隱患，抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等。其次，安監(jiān)總局目前正在研究，要從制度上強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管人員的監(jiān)管。最近剛剛下發(fā)了《對(duì)執(zhí)法人員的9條禁令》，同時(shí)將對(duì)地區(qū)性分局進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全和完善公正執(zhí)法的體系。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：侯利紅